2020年1月，市十五届人大三次会议在北京会议中心召开。会议期间，围绕“推动高质量发展”“保障和改善民生”“提高城市治理水平”“机动车和非道路移动机械排放污染防治条例立法情况”，先后举办四场新闻发布会。市人大常委会2个工作机构、市政府18个职能部门、4个区负责人，解读各项工作报告和相关立法，盘点2019年全市经济社会发展情况，介绍2020年全市重点工作有关安排，展示北京高质量发展美好前景。
发展“含金量”不断提高
“北京市在过去一年先后制定实施优化营商环境2.0版、3.0版改革政策，在国内营商环境评价中继续保持第一，为我国营商环境世行排名进一步提升作出突出贡献。”在首场新闻发布会上，市发改委新闻发言人表示，本市在连续几年第一的情况下，围绕社会关注的优化营商环境政策，今年将继续回应企业对优化营商环境新期待，推动承诺制、区块链技术、信用制及标准化四个重点领域创新，推进实施新一轮服务业扩大开放试点。1000项政务服务将实现“全程网办”“掌上办”，200项服务将实现“一证通办”，更加方便企业办事，打造国际一流的营商环境高地。
“2020年1月1日，促进科技成果转化条例的实施，对于支撑经济高质量发展意义重大。”在新闻发布会上，市科委新闻发言人介绍，条例的出台实现了北京市在原始创新和成果转化上“两手抓”。今年将推动条例进高校、进科研机构、进企业、进园区，保证北京在人才、科研创新等方面优势继续领跑全国，加快全国科技创新中心建设。
在新闻发布会上，各区经济社会高质量发展也令人关注。“在金融科技方面，北京和伦敦、纽约等城市已经站在同一起跑线上。西城区将探索举办全球金融科技峰会，不断提升金科新区的国际化水平。”“城市副中心将通过厘清产业发展方向，加快构建高精尖产业体系，打造总部经济、财富管理、文化旅游等七大千亿级产业集群。”“今年将高标准推进大兴国际机场临空经济区、自贸试验区、综合保税区建设”……通过相关区负责人的介绍，我们能感觉到，2020年各区经济社会高质量发展将驶入快行道。
在新闻发布会上，市发改委、市经信委、市科委、市商务局还围绕“高质量推进新版城市总体规划实施”“推动实现京津冀协同发展中期目标”“加强国家金融管理中心建设”“以更大力度促进高精尖产业发展”等全市2020年重点任务作了详细介绍。有关推动高质量发展新政策、新举措令人欣喜不断，让人充满期待。
民生“大礼包”分量十足
2020年，北京市为人民群众送上的民生礼包既有数量，更有质量。以学前教育为例，在2019年新增138所幼儿园，扩增学前学位3万个基础上，将新增学位3万个，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。“不仅增加学位，对于每一所新建、改建、扩建的园所，也会随之提高办学标准。”市教委负责人表示，本市在优质均衡发展学前教育、义务教育方面持续努力，目前本市中小学集团化办学已经覆盖学校100所，其中城区16所，郊区84所，今年还将继续加强集团化办学，提高办学质量。通过有关部门负责人的介绍，我们得知，在劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等其他方面，民生“礼包”同样“有里有面”。
礼包一：推进健康北京建设。提升院前急救服务能力，优化布局30个急救工作站，院前急救呼叫满足率保持在95%以上。推进药品阳光采购和京津冀医用耗材联合采购，合理降低药品和耗材价格。选择一到两个区开展健康联合体建设试点，为人民群众提供系统性连续性的预防、治疗、康复、护理、医养结合、安宁疗护等服务。“基层机构已经成为患者就诊首选。市卫健委提倡门诊医生要给予患者更多的交流时间。”市卫健委负责人介绍说，“比如西城区二级医院二龙路医院，就规定医患沟通交流时间不少于10分钟，让患者有尽可能多的时间提问并得到回应。”
礼包二：做好就业和社会保障工作。去年，城镇职工养老保险单位缴费比例降至16%，共为企业减负约234亿元。今年，将加大稳企稳岗力度，大力支持灵活就业，释放创业带动就业的倍增效应，实现城镇新增就业28万人。深化基本养老保险制度改革，继续做好社保扩面工作。推进社会救助审批权限下放改革，建立困难群众动态管理机制，加强低收入农户帮扶与社会救助政策衔接，实施精准救助。
礼包三：提高居家养老服务水平。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建设运营100家社区养老服务驿站、100个农村邻里互助养老服务点。扩大长期护理险试点范围，加大养老服务人才培养培训力度，提高养老驿站服务水平。全面落实无障碍环境建设行动方案，探索开展公共场所无障碍设施预约服务。
礼包四：建立老旧小区管理长效机制。“物业管理单位安排专业技术人员全程跟踪施工，了解施工工艺，协调施工中的困难，以便日后管理。”市住建委负责人表示，老旧小区改造后将实施专业化物业管理。今年还将建设筹集各类政策性住房，加快集体土地租赁住房建设。扩大平房直管公房申请式改善、“共生院”改造试点范围，更大力度实施危房和简易楼改造，继续做好棚户区改造工作，切实改善人民群众居住环境。
治理“组合拳”更加有力
在加强精治共治法治，不断提升城市治理能力和治理水平方面，北京市近年来出台了机动车停车条例、非机动车管理条例、实施道路安全法办法、生活垃圾管理条例、街道办事处条例等地方性法规，形成了以法治为引领的城市治理“组合拳”，有力地推动交通综合治理、打好蓝天保卫战、扩大高品质绿色生态空间、推进垃圾分类、推动共建共治共享。
在生活垃圾分类管理方面，市城管委负责人介绍，“修改后的生活垃圾管理条例将从5月1日起施行，全市各级党政机关和学校、医院、科研单位、宾馆、饭店、旅游景区、餐饮单位、商超、写字楼、农贸市场等社会单位将全面开展垃圾强制分类。全市有物业管理的小区以及单位自管小区，也将全面实施垃圾分类。”同时，还将研究出台厨余垃圾分类管理的政策办法， 理顺厨余垃圾的价格和收费机制，促进餐饮单位厨余垃圾源头减量。
截至目前，全市共有街乡镇333个，社区3231个，村3891个。在基层治理方面，以街道办事处条例1月1日实施为契机，本市将逐步实施街道办事处、社区职责清单，增强街道社区服务能力。建立100个社区协商示范点，发动居民共同解决小区停车、物业管理、环境整治等难题。将稳步推进乡镇、地区办事处向街道办事处转制，完善基层治理体系。今年，“北京12345”微信公众号、小程序也将陆续上线，按照条例有关接诉即办的工作机制开展运行，更好响应人民群众诉求。
在交通治理方面，2019年，市人大常委开展了交通领域法律法规执法检查，推动市区两级深入开展交通综合治理，营造安全文明交通环境，取得良好成效。今年，政府工作报告提出，将扎实推进慢行优先、公交优先、绿色优先，积极推进停车位错时共享，扩大支路以下道路停车自治管理覆盖范围，规范管理快递、外卖车辆，加大对机动车闯禁行、闯红灯、占用公交专用道等各类违法行为的治理，重点整治学校、医院、景点、商业区周边交通环境，统筹各方资源解决老旧小区停车难问题。
拥有80万居住人口的回龙观、天通苑地区是北京的最大的居住社区。为解决治理难题，市政府出台了“优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划(2018-2020年)”，解决交通拥堵、公共服务配套设施不足、缺乏物业管理等突出问题。昌平区负责人介绍，今年是“回天三年行动计划”的最后一年，随着公共服务提升、交通治理、市政基础设施完善三大攻坚工程完成，这里将成为大型居住区治理的示范。
蓝天“保卫战”协同发力
1月17日，市十五届人大三次会议第四次全体会议表决通过机动车和非道路移动机械排放污染防治条例。会后，在会议中心召开新闻发布会，市人大常委会法制办、城建环保办，市司法局、市生态环境局负责人对立法情况进行解读。
“这项法规是京津冀三地第一次同步开展的代表大会立法项目。”市人大常委会法制办负责人介绍，河北省、天津市有关法规安排在1月11日和1月18日表决，三地相关法规通过后，将于今年5月1日同时实施，三地将实现对机动车、非道路移动机械超标排放的协同监管和执法。为了确保条例落地实施，“京津冀三地人大常委会还将联合开展执法检查，这项议题初步安排在今年9月召开的常委会会议上。”
“这次主要采取小切口的立法方式。”市人大常委会城建环保办负责人介绍，此次立法采取制定专门性法规的方式，实现对移动源排放全过程、全链条的管控和治理。对上位法没有规定但实际迫切需要的“超标维修复检、重型柴油车在线监控、非道路移动机械登记等管理措施”等作出明确规定，在上位法基础上细化“检验机构和维修机构管理制度、区域联防联”等方面具体措施，对超标排放行为实施更有效管理。
“立法将为下一步北京加大移动污染源治理、改善大气质量发挥重要作用。”市生态环境局负责人介绍，“机动车尽管排放污染总量下降，但所占比例也已经成为本市大气污染的最大来源。”三地将依法加大移动污染源治理力度，守护好京津冀生态环境。
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