(2019年5月30日)
市人大常委会党组书记、主任 李伟
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次常委会会议各项议程已经顺利完成。两天的会议，共审议了法规案2件，通过1件，审议批准了政府债务限额及市级预算调整方案并作出决议，听取审议了1项执法检查情况报告和两个专项工作报告，听取审议了两项议案办理情况报告，还通过了个别代表资格的审查决定和人事任免事项。
会议审议了《北京市人民代表大会常务委员会关于修改<北京市农业机械促进条例>等十一部地方性法规的决定》，通过了《修改北京市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法决定》。去年，常委会对24部“涉农地方性法规”进行了全面立法后评估，这次对其中11部进行一揽子打包修改，对由于立法时间较长与上位法不一致、与相关地方性法规不协调、不适应改革需要的部分条款进行了修改，调整了有关部门的权责分配，更新了规范标准，优化了工作流程，增强了制度的操作性和规范性。审议中，大家提出了一些很好的意见建议，下一步要认真研究吸纳，进一步修改完善。
对残疾人保障法实施办法的修改，符合上位法的规定，也符合北京的实际情况，有利于用好残疾人就业保障金，有利于更好地保障残疾人的就业、生活和合法权益，也有利于调动用人单位的积极性。下一步，市政府要依法依规使用好这个授权，制定并落实好相关配套规定，更好地支持和保障残疾人的就业和生活，维护好残疾人的合法权益。
会议听取和审议了市政府《关于提请审议批准北京市2019年地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案》，并作出了决议。市政府及相关部门要认真落实决议，统筹好预算资金和债务资金的使用，坚决防止一边举债付息、一边资金沉淀的情况。债务资金的“借、用、管、还”要通盘考虑、一体加强，不断提高资金管理水平、绩效水平，不断提高政府债务规模结构的合理性和可持续性，严守不发生区域性、系统性风险这个底线。
栗战书委员长在最近召开的第十三届全国人大常委会第十次会议上，对人大常委会听取审议“一府一委两院”专项工作报告提出了明确的要求，指出人大审议报告，既是履行监督职责，也是在行使国家权力、参与国家事务管理。人大要抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的事项，听取专项工作报告。他强调，专项报告要积极回应党和国家的重大决策部署和人民群众的重大关切，既要客观反映成绩，也要深入查找和剖析问题，提出明确具体的工作举措。他还强调，常委会要做好审议前的调研工作，加强与报告机关的沟通协调，深入了解政府工作情况和存在问题，提出有针对性的意见建议。这些具体要求对我们审议专项工作报告具有重要的指导意义。会议听取审议了市政府关于“中轴线文物保护情况”的报告。中轴线文物保护工作既是市委、市政府的重点工作，也是人民群众普遍关注的重要问题，对
首都城市建设和历史文化传承意义重大。为了提升常委会听取审议这项工作报告的效果，前期，常委会、相关专委会组成人员、部分市人大代表进行了深入调研，对市政府的报告进行了深入的研究和讨论，加强与政府相关部门的沟通，深入了解中轴线文物保护工作取得进展和存在的问题。会上，常委会组成人员又按照栗战书委员长提出的要求进行了认真审议，提出了一些有针对性的意见建议。希望市政府及相关部门高度重视、认真研究委员们在审议时提出的意见建议，突出重点，聚焦难点，一个一个问题解决，把中轴线文物的保护和申遗工作做的更扎实、更有效，为全国文化中心建设作出更大贡献。
会议听取审议了市政府关于推进居家养老医养结合服务工作暨“持续深入推进医养结合，提高居家养老服务水平”议案办理情况的报告。《北京市居家养老服务条例》于2015年颁布实施以来，市人大常委会连续五年，每年选取一个重点，开展执法检查、议案督办、听取专项工作报告，就是要通过持续不断的监督推动法规落地落实。今年主要聚焦“医养结合”和推进长期护理保险制度建设等重点难点问题，把听取审议政府专项工作报告同议案办理情况结合了起来。大家在审议过程中对居家养老服务工作取得的成效给予了肯定，也提出了一些有针对性的意见建议。政府及有关部门要进一步巩固和深化现有成果，落实好审议意见，把法规确定的各项制度、责任进一步压紧压实，把居家养老各项工作做细做实，切实解决人民群众所盼所忧，回应社会关切，让人民群众得到更多的获得感。会议听取审议了市政府关于“大力促进源头减量，强化生活垃圾分类工作”议案办理情况的报告。
《北京市生活垃圾管理条例》实施以来，常委会采取多种形式，连续对垃圾分类工作开展监督，今年以议案督办的形式，进一步推动垃圾分类工作落实。在审议中，大家从修改地方法规，提高我市生活垃圾分类处置等方面提出了具体意见建议。下一步，政府及有关部门要加强对审议意见的研究落实，认真研究借鉴兄弟省市的好经验好做法，以此次议案办理为新的起点，切实解决法规执行过程中存在的突出问题，走出“试点成功、推广困难”的怪圈，改变“理念上认同、行动上滞后”“知道要分类、不知道怎么分”的局面，尽快解决分类方式和标准不统一，居民垃圾分类投放参与率、准确率低和混装混运等难题，及时总结推广可复制可持续的经验。市人大常委会要抓紧启动条例修改工作，用更加有效的机制保障、更加严格的法规约束，推动全社会行动起来，努力形成“从我做起、全民动员、人人参与”的垃圾分类共建共治好局面。
会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》和《北京市水污染防治条例》实施情况的报告。
这次水污染防治法和水污染防治条例实施情况执法检查，既是市人大常委会今年的一项重要议题，也是全国人大常委会统一部署上下联动的重点监督工作，目的就是要通过对法律法规实施情况的检查，打好“碧水攻坚战”，推动习近平生态文明思想和党中央决策部署贯彻落实，推动各国家机关和全社会加强生态文明建设。
栗战书委员长在水污染防治法执法检查组第一次全体会议上指出，这次水污染执法检查要把握好三个重点：一要重点检查发展理念和发展方式的转变情况。二要重点检查地方政府法定职责落实情况。三要重点检查法律制度特别是新规定新举措的贯彻实施情况。从我市执法检查和审议情况看，水污染防治法律法规在我市实施情况总体是好的，政府及有关部门大力推动水污染防治工作，全市水环境质量和相关指标持续向好，取得了阶段性成果。审议中，委员们对政府工作给予肯定，同时也直面问题，指出了水污染防治存在的症结和难点，比如，“污染在水中，根子在岸上”；农村生活污水处理照搬城市标准，无法持续运行；无害化处理后的污泥尚未有效利用等。市政府及有关部门要认真研究落实审议意见，针对突出问题和治理难点，推出更有效举措，切实全面担负起水污染防治的法定职责，实施好国家法律和地方法规，充分运用法律武器，坚决打好“碧水攻坚战”。
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