2018年3月30日，市十五届人大常委会第三次会议通过了《北京市机动车停车条例》并于同年5月1日施行；2018年9月28日，市十五届人大常委会第七次会议通过了《北京市非机动车管理条例》并于同年11月1日施行，通过了《北京市人民代表大会常务委员会关于修改〈北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法〉的决定》(以下简称“两条例一决定”)。根据2019年监督工作计划，市人大常委会采取听取汇报、开展座谈、分组调研、实地检查、随机检查以及上下联动等方式，对“两条例一决定”的贯彻实施情况进行检查，以更好地发挥法律监督作用，推动市政府及相关部门依法加强交通治理，提升法规知晓率和市民遵法守法意识。
“两条例一决定”执法检查的宗旨目的
开展“两条例一决定”执法检查，一是聚焦中央和市委关于治理“大城市病”、提高城市精细化管理水平的要求，强化市政府及相关部门依法行政、依法治理，进一步提升交通综合治理水平；二是主动回应市人大代表建议和人民群众诉求。长期以来，代表们强烈呼吁加强本市交通管理工作，不断满足群众出行需求。市十五届人大二次会议期间，共有67人次代表提出关于加强交通管理的建议，其中10人次提出关于进一步加大对非机动车违规行为执法力度的建议、13人次提出停车场位建设和管理方面的建议。三是及时督促各级政府部门强化法治意识，严格依法管理，同时做好法规宣传普及，提升市民遵法守法意识，为庆祝中华人民共和国成立70周年提供规范有序交通环境。
“两条例一决定”执法检查的工作步骤
2019年3月，市人大常委会与市政府相关部门开展工作协调沟通，起草执法检查工作方案。方案经主任会议讨论通过，由办公厅发出检查通知。4月上旬，召开了执法检查组第一次会议，对执法检查工作进行部署，李伟主任出席并作讲话；主管副市长参加会议并作讲话；听取了市政府相关部门关于“两条例一决定”实施情况的报告，听取了东城区、海淀区、昌平区有关工作情况介绍；开展执法检查组和市人大代表专题学习培训。
5月下旬开始，7个检查小组在同一时段进行检查。检查组围绕执法检查重点，采取听取汇报、召开座谈会、实地检查等方式，全面深入了解“两条例一决定”实施情况。受委托的区人大常委会同步开展执法检查工作，并于6月上旬将执法检查报告报送市人大常委会办公厅。6月中旬前，受委托第三方将民意调查数据以及分析报告报送市人大常委会办公厅。市人民政府将“两条例一决定”贯彻实施情况的报告送交市人大常委会。
7月上旬，召开执法检查组第二次会议，研究执法检查报告(讨论稿)，李伟主任出席。请主管副市长及政府相关部门参加会议并听取意见。7月下旬，市十五届人大常委会第十四次会议听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查“两条例一决定”实施情况的报告。8月上旬，根据市人大常委会的审议意见形成审议意见书，经常委会主任会议讨论同意后，由市人大常委会办公厅交市政府研究办理。
“两条例一决定”执法检查重点
“两条例一决定”内容涉及面广，加起来共有93条。执法检查在内容上采取“小切口”原则，突出七方面重点内容：
一是法规要求政府及相关部门应当作出的配套文件制定情况。
二是道路停车管理情况。特别是停车泊位规划施划和路侧电子收费情况。
三是居住停车供给、停车资源错时共享和违停执法等工作开展情况。
四是电动自行车产品目录制度及登记上牌制度的落实情况；对存量“超标”电动车实行过渡期政策情况；对销售不符合国家标准的电动自行车违法行为的查处情况。
五是互联网租赁自行车行业监管和服务平台运行情况；投放总量控制、停放区域规范设置、停放秩序管理和损坏废弃车辆回收情况。
六是对摩托车(含轻便摩托车)、动力装置驱动的三轮车、四轮车生产、销售和使用环节的监管情况。
七是对快递、外卖等行业使用车辆的规范管理问题等。
“两条例一决定”执法检查的突出特点
此次执法检查与以往有所不同，一是第一次对某个领域内多个相关地方性法规进行组合式执法检查。二是第一次采取常委会领导全
体参加、分组带队的方式开展执法检查。三是第一次采取工作部署与专题培训相结合的方式启动执法检查。同时，这次执法检查还将委托第三方进行民意调查。市人大常委会对这次执法检查高度重视，明确提出要全面对标对表全国人大关于加强监督工作和市委关于加强作风建设的要求；要进一步强化问题导向，通过组合拳式的执法检查，发挥法律巡视利剑作用，切实增强人大监督的刚性约束。
在具体组织筹划上，一是全覆盖。市人大常委会李伟主任担任执法检查组组长，常委会副主任和秘书长担任副组长，各专委会主任委员全部纳入执法检查组成员。执法检查组分7个小组实地检查城六区和通州区，同时委托其他区同步开展本区执法检查，实现16区全覆盖。二是多手段。采取集中检查与小组抽查相结合、实地检查与座谈讨论相结合以及第三方开展民意调查等多种方式，确保多方位多角度的了解法规实施情况和相关工作开展情况。三是严要求。执法检查既是对各级政府部门依法行政情况的法律巡视，也是对执法检查组本身是否善于发现问题、敢于较真碰硬的作风考验。这次执法检查，驻机关纪检监察组的同志也全程参加检查活动，确保此次执法检查严格落实中央和市委有关规定精神，依法依规开展监督。
栗战书委员长指出，制定一部法律，就要把法律用起来，让法律的牙齿“咬合”，让法律发挥出应有的作用。在“两条例一决定”执法检查启动会上,市人大常委会主任李伟强调，人大开展执法检查，既不同于一般的工作检查，也不同于行政执法，而是行使宪法法律赋予的监督权，保证宪法法律得到有效实施的一把利剑。
本次执法检查要对照“两条例一决定”中的具体条款，以法规为依据、为准绳，详查细抠，把纸面上的法规落到实处；坚持问题导向，突出重点问题、重点区域、重点领域，依法严格检查，确保真发现问题、发现真问题，督促有关部门认真整改。
(编撰：张雪松;材料提供：市人大常委会城建环保办公室)
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