2017年2月，习近平总书记在视察北京时强调：“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。”2018年召开的市十五届人大一次会议上的人大常委会工作报告，把大力推进精治、共治、法治作为推进人民代表大会制度在首都实践迈上新台阶的重要内容。市政府工作报告提出，北京要加强城市精细化管理，下大气力治理“大城市病”，贯彻“城市管理要像绣花一样精细”的要求，以精治为手段，以共治为基础，以法治为保障，积极构建有效的超大城市治理体系。
交通拥堵是超大城市治理中，最难以攻克的顽疾之一。2018年，市人大常委会以问题为导向，坚持“靶向”发力，制定了《北京市机动车停车条例》《北京市非机动车管理条例》，审议通过了《北京市人民代表大会常务委员会关于修改〈北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法〉的决定》(简称“两条例一决定”)，形成了对机动车、非机动车两类重点交通工具，动态、静态两大交通体系立法的有效覆盖，为治理城市交通拥堵提供了有力的法治保障。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”在法规出台实施的翌年进行执法检查，是近年来市人大常委会为促进法规普及、强化法规实施而逐步形成的行之有效的工作机制。在“两条例一决定”执法检查开展过程中，几乎每到一地，检查组都能感受到“两条例一决定”的贯彻实施所带来的新变化。其中，有些变化成效明显，有些变化的成效尚未完全显现；有些变化还处在萌芽之中，可以肯定的是，“两条例一决定”的落实，对于推动城市管理迈向精治共治法治，正在发挥着积极作用。
规范共享单车停放，提高城市精细化管理水平
规范共享单车停放，是城市精细化管理的一个缩影。
前些年，由于过度投入、无序投放、粗放管理，造成大量共享单车集中堆积，形成了一座座“共享单车坟墓”，严重影响市容市貌的同时，还占用了大量的道路资源。路口、人行横道、交通要道，甚至人们平时休闲的公园里都随意停放着共享单车。共享单车乱丢乱放，导致大量的社会公共资源被占用。在“两条例一决定”执法检查中，检查组通过调研走访了解到，为了落实《北京市非机动车管理条例》中有关“停车秩序”的条款，多地启动了共享单车“电子围栏”建设试点，企业在手机客户端中标注停放区和禁停区，引导市民规范停放共享单车。一些地区已完全实现共享单车“入栏结算”，即共享单车必须停入电子围栏，否则将无法终止租车计费，一些地区则采取了“扣除违规停放者账户内信用积分”等方式规范用户停车。
推出电子围栏，让共享单车的停放行为得到约束；采取政府购买服务等方式，开展共享单车问题清理整治和应急处置；政府相关部门指导企业合理调配、调度单车资源，在一些区域设置单车投放数量的上限……精细化的管理模式，让城市路面更整洁，也让人们的出行更舒心。目前，市交通委还在进一步完善“电子围栏”技术标准和实施方案，会同各区开展停放区坐标数据采集、电子围栏建设工作，让精细化管理“更精细”。
依法管理机动车停车收费，助力城市品质提升
“停车先议价”“停车缴费排长队影响通行效率”“黑停车场和假收费员坑人”等尴尬现象曾在北京街头时有发生。
按照《北京市机动车停车条例》规定，北京道路停车将全部实行电子收费。目前，东城、西城、通州3个区已完成电子收费和收费性质转换工作；今年年底，北京市将实现道路停车电子收费全覆盖。在率先实现电子停车收费的东城、西城和通州，车主只需通过手机APP完成停车费支付，原本的收费人员则转换角色，负责维持停车场秩序，黑收费、乱收费、议价等现象已基本杜绝。
执法检查组在实地调研中看到，电子收费系统依靠科技手段来管理路侧停车，收费系统能够记录停放车辆的入位时间、驶离时间、停车时长、车牌号等相关信息，并传回到后方信息平台。在朝阳区一些没有安装设备的道路上，则使用了手持POS机开展电子收费工作。市民将车停在路侧停车位上，停车管理员便会走上前来从手持POS机中打印出一张印有车牌号、停车场名称、入场时间、收费员姓名编号、计费标准等信息的停车小票。停车管理员将该停车小票放于车前风挡玻璃上，待市民将驶离时，只需用手机扫描小票上的二维码，即可手机支付停车费用。停车管理员计费、收费，全部使用移动手持终端，杜绝了现金交易和讨价还价，提高了收费效率，也有效遏制了停车“黑收费”现象。
依法管理机动车停车收费，让城市的停车收费面貌焕然一新，很多市民表示，他们切身感受到了“法治”助力提升城市品质的力量，也相信“法治”能让城市生活变得更美好。
合力共治，让“两条例一决定”走入百姓心中
这次“两条例一决定”的执法检查主要有两个方面的目的，一方面要督促各级政府部门强化法治意识，不断改进工作、严格依法管理；另一方面要做好法规宣传普及，提升市民遵法守法意识，促进社会各方对停车治理、非机动车管理等工作的理解和认同，进一步凝聚共识、推动共治，以点带面构建更广泛更扎实的首都交通综合治理群众基础。
执法检查组了解到，各区都不同程度地开展了落实“两条例一决定”的宣传活动，通过向居民宣传普及法规知识、答疑解惑，从智慧停车平台建设、路外停车场整治、非现场执法探头增设、停车电子收费高点视频建设、街巷胡同停车治理、停车协管力量安排等方面着手，进一步强化市民“停车入位、停车付费、违停受罚”以及“电动车上路悬挂号牌”的法律意识。各区还组织了多场宣传贯彻大会，多方参与、共治共管，切实改善了所辖区域的交通秩序和出行环境。
目前，在贯彻落实“两条例一决定”的过程中，仍存在相关法规共识度不高、责任体系建设不完善、落实的核心要点不明确等问题。解决这些问题，更好地贯彻落实“两条例一决定”，需要有关政府部门进一步明确责任，加大执法力度，需要人大有关职能部门进一步妥善解决落实过程中出现的问题。把宪法法律赋予的监督权用好，敢于揭盖露短、敢于动真碰硬，把刚性约束作用发挥出来;需要加强普法宣传，让广大市民知法懂法、主动遵法守法，在全社会形成“共治”的合力，真正让“两条例一决定”走入百姓心中，成为大家自觉践行的行为准则。
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