“两高”报告内容丰富、数据翔实，体现出很强的政治性、思想性、逻辑性和实践性。我完全赞同这两个报告。最高人民检察院工作报告主题鲜明、结构紧凑、重点突出、逻辑清晰，听上去入耳入心。
一是贯穿了以人民为中心。报告洋溢着浓厚的人民情怀，突出了“以人民为中心”的宗旨和主题。报告每一个部分开头语都强调了“以人民为中心”，将检察工作与人民呼声、群众关切密切联系，做到了“民有所呼、我有所应”。报告以案(事)例结合社会热点案件，传递出司法的价值和人民的情怀。如报告中“用心做好未成年人检察工作”既讲到了办案，也讲到了预防，点出了未成年人检察工作的特殊性。去年，高检院发出了史上第一号检察建议，推动全国检察机关与教育行政部门形成联动防治机制，深刻揭示了未成年人检察工作既是法治工程，也是民心工程。
二是展现了理念引领变革。报告积极回应检察机关所面临的改革叠加、职能调整重大挑战，针对检察机关恢复重建40年，新一届高检院党组立足我国社会主要矛盾的变化，从人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求出发，分析检察工作新的历史方位，谋划检察工作转型发展、创新发展的战略，发挥了定军心、聚人心的重要作用。高检院提出了“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新理念，并以内设机构改革为契机，对检察工作进行了格局重塑，表现出了重整行装再出发的精气神。特别是高检院坚持“改革从自身改起、办案从上边抓起”，为全国检察机关作出了榜样，带了一个好头。
三是明确了今年工作思路。报告贯彻了党和国家“稳中求进”的工作总基调，在2019年工作部署部分，以“稳进、落实、提升”分别对接服务保障、落实重大部署、提升工作效果三个方面，既表明了检察机关围绕中心和大局，通过精准服务保障、深度融入融合，“营造好环境、维护好权益”的担当，也向全国检察机关发出了服务大局的动员令。要求我们克服就案办案、机械执法，要手中办着案件、心中装着全局，承担好司法工作、检察机关的政治责任、社会责任。
地方检察工作是全国检察工作的一部分，张军检察长的报告里融汇并肯定了全国各地包括北京检察工作的内容。结合报告介绍一下北京的相关工作情况。
一是强化了司法办案和法律监督主责主业意识。检察机关积极履行司法办案职能，强化对诉讼活动的法律监督，突出了司法办案和法律监督作为检察机关的两条工作主线。北京检察机关旗帜鲜明，提出坚持法律监督一元宪法定位、坚持司法办案和法律监督两条工作主线、坚持“监督、审查、追诉”三项基本职责，针对监督工作碎片化、有职权无程序等问题，专门部署了法律监督制度化、规范化、程序化、体系化、信息化建设的试点，推动了监督工作由“办事模式”向“办事模式与办案模式相结合”转变，最终实现了监督数量、质量和效果的显著提升。
二是进一步阐明了捕诉一体工作机制。报告将捕诉一体作为内设机构改革的一条主线，重构了检察工作格局。北京市检察机关2016年就确立了检察专业化这个大方向，在国家安全和公共安全检察、经济犯罪检察、未检等专业化部门实行捕诉一体，同时着力构建刑事犯罪检察、职务犯罪检察、经济犯罪检察、国家安全和公共安全犯罪检察“四位一体”的刑事检察工作格局。全市检察机关自去年7月普遍实行捕诉一体工作机制，这也为即将开始的第三轮内设机构改革奠定了基础。经过适当微调，3月底在全市检察机关落实到位。
三是肯定了服务京津冀协同发展。北京市检察机关既有协同动作，又有自选动作。如与天津、河北检察机关会签《服务和保障京津冀协同发展的合作框架补充意见》，印发了《服务保障北京“四个中心”建设和城市总体规划实施方案》。注重发挥北京市检四分院作为首批跨行政区划检察院试点院的制度优势，围绕“跨”和“特”下功夫，努力将其打造成为跨行政区划检察试点检察院、集中管辖公益诉讼的专门检察院、复合型专门监督检察院。
北京检察工作所取得的成效离不开高检院的支持和认可。高检院报告中提到北京检察机关推进公益诉讼取得的成绩等情况，已经在市人代会检察院工作报告中作了汇报。市人大代表也给予了充分肯定，报告以97.23%的赞成率高票通过，创历史新高。全市检察机关将再接再厉、再创新功，真正实现“双一流”的目标。
对最高人民检察院提出三点工作建议：
第一，进一步加强对检察工作的顶层设计和深入指导。去年以来，高检院自上而下部署开展内设机构改革，对检察工作进行了重新布局，进一步优化了工作格局、强化了工作效果。建议高检院在提出“推动各项检察职能均衡发展”的总体思路后，就各条线检察工作的发展提出更加具体、细化、务实的举措，进一步明确发展路径、加强对下指导，确保各项举措落到实处，取得预期效果。第二，进一步明确检察机关工作的主线。检察机关既是司法机关，也是法律监督机关，既要履行司法办案职能，也要履行法律监督职能，这是中国特色检察制度的突出特征，也是一个优势。应该坚持司法办案和法律监督两手抓、两手硬、两手协调，按照司法办案、法律监督各自的规律和程序去办事。第三，进一步加强新型管理监督制约体系建设。实行捕诉一体工作机制对加强对检察执法办案环节的监督变得更为迫切。各地检察机关目前都在探索加强内部管理监督制约，在全国范围内尚未形成统一高效的制度机制。建议高检院深入研究，高位推动，尽快建立全国检察机关统一适用的新型管理监督制约体系，具体可以包括新型检察管理监督机制、新型内部制约制度、新型质量评价标准体系等内容，确保检察权始终依法正确行使。(作者系十三届全国人大代表，市人民检察院检察长、党组书记)
收藏
打印