2019年1月14日至20日，市第十五届人民代表大会第二次会议在北京会议中心隆重举行。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共北京市委的领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市第十二次党代会和市委历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履行宪法法律赋予的各项职责，充分发挥人民代表大会制度优势，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，为建设国际一流的和谐宜居之都而奋斗。
大会期间，习近平总书记于18日再次考察北京，充分体现了总书记对北京工作的高度重视和亲切关怀，给全市上下以极大的鼓舞和鞭策，也让正在出席大会的代表们倍感振奋，同时深感重任在肩、使命在肩。代表们把总书记的亲切关怀化为强大动力，以对人民高度负责的精神，依法履行职责，展现了新风采、新担当与新作为。
在市委领导下，积极稳妥有序推进大会筹备工作
市委、市人大常委会和“一府一委两院”对本次大会高度重视。大会筹备工作始终在市委领导下，按照时间节点稳步推进。
市委对开好大会提出要求
市委常委会先后两次听取了市人大常委会党组关于大会筹备工作情况的汇报，审议了市人大常委会工作报告稿，市委书记蔡奇同志对开好大会作出明确指示。2019年1月8日，市委召开市“两会”党员负责人会议，蔡奇书记表示，开好人代会，对于动员全市党员干部群众贯彻落实党中央决策部署、推动首都新发展，完成今年首都发展各项任务意义重大。他从正确认识把握当前形势任务、集中精力审议好会议文件、认真做好选举工作、切实加强组织领导等四个方面提出了具体要求。市委决定，在本次大会期间成立临时党委，蔡奇同志任书记，陈吉宁同志和李伟同志任副书记。各代表团均成立了临时党支部。
集民情汇民意
市十五届人大常委会第九次会议决定，提请市第十五届人民代表大会第二次会议审议《北京市非物质文化遗产条例》。为做好条例的审议工作，1778位市、区、乡镇人大代表依托三级代表联系机制，就非物质文化遗产条例草案听取人民群众意见建议，共汇集相关意见建议912条，为大会审议打下了坚实的民意基础。
为了更好地收集群众关心的热点问题、社会普遍关注的难点问题，充分了解民情民意，405位市人大代表还围绕养老健康体系建设、推动首都经济高质量发展、保护优秀传统文化、提升人居环境等6个专题，分组开展了集中视察活动，并向“一府两院”反馈了意见建议。
分团活动和预算初审
市人大各代表团还开展了会前分团活动，推选团长、副团长，讨论了大会议程草案、各项名单草案，对拟提交大会审议的各项报告和法规草案进行了预审。
市人大常委会按照《北京市预算审查监督条例》的相关规定进行了预算初审，并首次聘请第三方机构进行相关部门和项目预算草案绩效评估，首次使用人大预算联网监督平台，提升了预算初审的针对性和有效性。
举行预备会议和代表询问活动
1月13日召开的预备会议，通过了市十五届人大二次会议议程，选举了大会主席团和秘书长、议案审查委员会组成人员。大会还安排了代表询问活动。代表们向市人大常委会、市政府40个部门和单位、市高级人民法院、市人民检察院反映民众关切的热点难点问题，并提出意见建议。现场共有563人次代表，询问了409个问题，这些问题主要集中于内务司法、财政经济、教科文卫体、城建环保等方面。
会议圆满完成各项议程，取得丰硕成果
本次大会举行了8次主席团会议、6次全体会议、11次代表团或小组会议。大会共进行了9项议程，取得了丰富成果：一是听取和审议了市人民政府、市人大常委会、市高级人民法院、市人民检察院工作报告，审查、批准了计划报告和预算报告，各项报告的决议经表决均高票通过；二是审议表决通过了《北京市非物质文化遗产条例》；三是决定设立北京市第十五届人民代表大会社会建设委员会，内务司法委员会更名为监察和司法委员会，教育科技文化卫生体育委员会更名为教育科技文化卫生委员会。四是选举产生陈雍同志为北京市监察委员会主任、寇昉同志为北京市高级人民法院院长，补选王建中同志为北京市第十五届人民代表大会常务委员会委员，表决通过了北京市第十五届人民代表大会社会建设委员会、监察和司法委员会、教育科技文化卫生委员会主任委员、副主任委员、委员人选名单，组织相关当选人员进行了宪法宣誓。
会议还邀请了19位全国人大北京团的代表列席。会议期间，部分列席市十五届人大二次会议的全国人大北京团代表与市人大代表进行座谈，就属于中央单位事权、需要在全国人代会上反映的问题听取了市人大代表意见。
大会还设立了会风会纪监督组，严格督促落实会风会纪要求，会风良好。大会期间，市人大代表严守会议纪律，依法认真履行职责，积极参与会议审议，建睿智之言、献务实之策，有力地保证了党的主张通过法定程序成为国家意志，保证了党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证了人民通过人民代表大会行使国家权力。
代表们一致认为，本次大会是一次全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的大会，是一次认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神、落实首都城市战略定位的大会，是一次民主、团结、求实、奋进的大会，充分展现了人民代表大会制度的独特优势，进一步增强了人民群众对国家根本政治制度的高度认同和高度自信。
市领导参加分团审议，与代表共商城市发展之策
会议期间，市委书记蔡奇、市长陈吉宁、市人大常委会主任李伟等领导同志除参加所在团组审议外，多次到各代表团参加审议、听取代表意见。
蔡奇在参加东城团审议时强调，要抓住机遇主动作为，展现首都工作新气象。要编制实施好核心区控规，坚定有序疏解非首都功能，抓好历史文化名城保护，继续推进中轴线申遗保护，积极推进背街小巷整治向街区更新拓展，探索平房院落“共生院”模式，保留历史肌理，实现老城复兴。在参加朝阳团审议时强调，要把高质量发展贯穿首都工作各方面。要在高科技上下功夫，充分发挥北京科技、人才优势，以“三城一区”为主平台建设具有全球影响力的科技创新中心。在参加通州团审议时强调，要深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，把城市副中心建设成为新时代城市建设发展的典范，打造成为北京的重要一翼。要拉开副中心城市骨架，打造新增长极。
陈吉宁在参加通州团审议时指出，要保持历史耐心，统筹好“主”与“副”的关系，以世界眼光、开放胸怀推动实现城市副中心和通州区跨越式发展，打造新时代的精品城市。在参加西城团审议时指出，北京正处在城市更新和高质量发展的关键阶段，减量发展是特征，创新发展是唯一出路。要坚持以人民为中心，充分发挥城市总体规划的战略引领和刚性管控作用，在城市转型中实现高质量发展。在参加海淀团、延庆团审议时，鼓励海淀当好科技创新排头兵，创新发展先行者。鼓励延庆抓住冬奥世园筹办机遇，实现可持续发展。
李伟在参加朝阳团审议时指出，落实首都城市战略定位、提升城市治理水平、不断保障和改善民生，都要求人大工作主动适应新变化，紧跟新形势，把党中央决策部署和市委工作安排落实好，以首善标准做好新时代人大工作，切实发挥好国家根本政治制度的优势。在参加解放军团审议时说，全市上下坚定不移落实党的十九大精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，坚定不移落实新版城市总体规划，践行新发展理念，转变城市治理方式的观念深入人心，满足人民群众对美好生活向往的举措更加具体、实在，这些都离不开驻京部队的关心和支持。做好今年各项工作，更加需要军地携手，军民同心，团结奋进。
代表们不负重托、勤勉履职
审议各项报告情况
代表们表示完全赞同政府工作报告，认为报告深入贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，体现了宽阔的国际视野和专业化水平、强烈的责任担当和为民情怀，是一个求真务实、干字当头，开拓进取、催人奋进的好报告。
代表们对过去一年的工作给予了充分肯定。一致认为，面对复杂形势和艰巨任务，全市上下坚持以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，改革创新、团结奋斗，推动各方面工作取得了新进展新成效，许多方面可圈可点。尤其是城市副中心控规获中央批复，市级机关第一批搬迁单位正式入驻，城市副中心规划建设迈出新的重要一步；经济保持平稳健康发展，营商环境大幅改善；党建引领下的“街乡吹哨、部门报到”改革深入推进，城市面貌焕然一新；坚持民有所呼、我有所应，努力解决好群众身边的问题，老百姓的获得感、幸福感、安全感确实提高了等成绩来之不易。新的一年，要再接再厉、乘势而上，全力推动首都新发展，在新时代展现新气象新作为。
代表们一致赞同市人大常委会工作报告，认为报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，体现了主动、担当、精准、有效的工作理念，体现了鲜明的法治思维、改革精神和为民情怀，是一个求真务实、履职尽责的好报告。同时，代表们建议，加强疏解整治促提升、“街乡吹哨、部门报到”等领域立法，及时研究推进物业管理、国有资产监管、高质量发展等方面立法。加强对优化营商环境、保障和改善民生等方面工作的监督。要进一步完善常委会组成人员联系人大代表制度，完善人大代表列席常委会会议制度；加大对代表议案建议的督办力度。
代表们对两院报告表示赞同，认为两院报告有高度、有力度、有温度，总结成绩客观，查找问题深刻，安排工作明确，贯彻了全面依法治国基本方略，坚持了司法为民、公正司法的理念，体现了鲜明的问题导向、目标导向和专业水准。同时，代表们建议，要更加积极主动服务保障“三件大事”、三大攻坚战、疏解整治促提升、优化营商环境等重点任务，强化对扫黑除恶、打击非法集资、知识产权保护的司法保障。要继续提高自觉接受监督的意识，对办案数据进行专门分析解读，帮助代表更好了解相关工作。加强行政执法监督，提高公正文明执法水平。强化府院联动，对滥用政府信息公开申请权的列入黑名单。
代表们普遍认为，本市2018年国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，成绩来之不易。计划执行过程中反映了本市经济社会发展还存在一些问题，需要予以重点关注。2019年国民经济和社会发展计划(草案)体现了中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的要求。主要指标安排实事求是，任务措施明确具体，计划草案是积极稳妥的。代表们一致肯定2018年本市预算执行情况总体是好的。2018年市级预算执行中也反映出一些值得注意的问题，如财政收支矛盾仍然突出、财政支出统筹决策机制不够健全、部分支出项目和支出政策论证不够科学等。
市政府提出的2019年预算安排符合有关法律法规的规定和本市实际情况，是稳妥可行的。
代表们总体认为，制定《北京市非物质文化遗产条例(草案)》对于传承北京历史文脉、增强文化自信、推进全国文化中心建设，具有重要意义。草案体现了党的十八大以来党中央关于传承发展中华优秀传统文化的新部署、新要求，针对本市具体情况，补充细化上位法，总结提升实践经验，立法思路明确，措施具体可行。同时，代表们也围绕非遗的认定、代表性项目的评审、代表性传承人的保护、后继人才的培养、非遗的宣传展示交流、非遗的合理利用和发展、法律责任等问题，提出了385条意见、建议，同类合并后归纳为86条修改意见。
提交议案、建议的情况
本次大会共收到议案151件，比去年增加16件。其中代表团提出的议案12件，10名以上代表联名提出的议案139件，从收到的议案综合分析看，聚焦在推进美丽乡村建设、推进医养结合、院前医疗急救服务、生活垃圾分类等4个方面，并归纳合并为4项议案，交市人民政府办理，由市人大常委会审议。代表依法提出了1096件建议，会后经代表提出或同意撤销14件，最终确认1082件，主要涉及城乡建设管理、社会发展、综合经济、法制建设、综合党团、行政管理等6个方面。
本次会议“亮点”突出
人大预算联网监督系统上线，代表可在线监督政府“花钱”
本次会议现场设立了人大预算联网监督系统查询台。为方便代表在大会期间审查预算，市人大常委会还开发了人大预算联网监督系统手机APP版本，代表们除了能在会场查询，下载APP以后，在家里就能进行预算监督。此外，系统设置批注及回复功能，帮助代表在审查过程中对执行数据标注监督意见，更好地实现政府部门与代表的交流互动，服务审查监督工作。
首次进行“非遗”文化展示，代表现场感受“活的传承”
为了配合此次《北京市非物质文化遗产条例》的审议，大会现场首次进行“非遗”文化展示活动，代表们在现场就能感受到充满京味儿文化特色的“活的传承”。
在会议楼一层，共有近60个非遗项目亮相，现场不仅以图文、实物、技艺展示等方式呈现近年来北京非遗保护的特色及亮点工作，还专门安排了非遗传承人的现场展示和互动。包括景泰蓝制作技艺、雕漆技艺等在内的“燕京八绝”非遗项目以及兔儿爷、鬃人等民间工艺为代表的市井民俗文化非遗项目都在现场进行了精彩展示。
透过展示柜台，可以看到大型景泰蓝摆件“太平有象”和金漆镶嵌的屏风等极具北京地方特色的非遗展品。剪纸大师现场为大家制作了精美的剪纸，其中迎接猪年到来的“小金猪”造型剪纸图案最受欢迎，大师们现场勾画的“兔儿爷”更是惟妙惟肖，惹人喜爱。这些展示活动极大地展现了非遗的魅力，诠释了“让非遗活在当下，走进和贴近人们的生活”的美好理念。
首次安排“履职新时代”集体采访，传递来自基层的声音
本次大会期间，创新推出了“履职新时代”基层代表采访活动，传递来自基层的声音。“履职新时代”连续8天分别就城市精细化治理、科技创新、生态保护和扶贫攻坚、文化建设、保障和改善民生、老城保护和中轴线申遗、民主法治建设、乡村振兴等话题，邀请人大代表讲述履职故事，进行深入探讨、互动交流。1月12日晚，首场“履职新时代”采访活动中，段淑珍、秦红岭两位代表分别结合履职尽责经历，为城市精细化治理献策。段淑珍代表20多年持续关注颐和园东宫门的“困境”，多次提交议案，呼吁将人车混行、人满为患的公交场站迁移。秦红岭代表曾多次提出保护西城区骡马市大街51号林则徐故居的建议。西城区将启动林则徐故居文物修缮工作，修缮完成后还将其作为北京市禁毒教育基地。此外，本次大会进一步推进会
议公开，在听取市政府工作报告、市人大常委会工作报告时安排电视直播2次；在代表团分团审议政府工作报告、计划和预算报告、法规草案、人大常委会工作报告、“两院”工作报告阶段，安排8场代表团审议网络直播。围绕《北京城市总体规划(2016年-2035年)》、保障和改善民生、《北京市非物质文化遗产条例(草案)》等主题，安排了5场新闻发布会。参加会议报道的各级各类媒体48家、记者
417名，有20家境外媒体31名驻京记者参与了开幕式现场采访。
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