——市人大常委会就居家养老健康服务工作开展专题调研
党的十九大报告提出，要积极应对人口老龄化推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。围绕《北京市居家养老服务条例》(以下简称《条例》)贯彻落实，市人大常委会每年确定一个重点难点问题，持续开展监督工作。今年11月，市人大常委会将在常委会会议上围绕如何推进医养结合工作，继续听取和审议市人民政府关于推进居家养老健康服务工作情况的报告，并开展专题询问。为此，由市人大常委会副主任侯君舒担任组长的工作调研组，针对推进医养结合等重点制度的建立和落实开展专题调研。
抓住难点 扎实调研
医养结合，重在医养，难在结合。根据市人大常委会委托市统计局做的调查报告和市人大代表开展的养老服务需求调查结果，医疗卫生服务是居家老年人最基本、最迫切的养老服务需求，特别是在高龄、失能、失独、失智、独居等特殊居家老年人中，这种需求体现得更加明显。长期以来，医疗卫生和养老服务因为专业特点与分工不同，基本是两个不同的领域和服务体系，分属不同的政府工作部门负责。随着老年人口高龄化进程加快和医疗护理需求的上升，医和养如何更有效衔接与结合成为委员和代表们调研的重点问题。
5月22日，工作调研组召开工作启动会，部分常委会委员、内司委委员、教科文卫体委委员、妇女和老龄工作代表小组代表，有关政府部门及十六区人大常委会的相关负责同志参加会议。内司办通报了工作方案、监督重点和即将开展的调研计划情况。市政府对全市推进居家养老健康服务工作做了总体汇报，市卫生计生委、市民政局、市发展改革委、市财政局、市人力社保局、市规划国土委、市金融局分别从各自职责分工方面汇报了推进居家养老健康服务工作的具体情况。市人大常委会副主任侯君舒在总结讲话中指出，今年要抓住医养结合这个重点难点问题，聚焦居家养老健康服务，积极回应代表和社会关切。各方要继续关注居家养老服务体系建设的核心问题，坚持不懈，持续推动；针对人口老龄化等社会领域的突出问题，努力创立共建、共治、共享的社会治理工作模式；市政府及相关部门要聚焦居家和社区方向，做好今年听取审议专项工作报告和专题询问的各项准备工作；积极发挥专业代表小组的优势作用，广泛汇集民意，集中民智。
自今年6月起，调研组每次聚焦一个具体问题，开展了多场实地调研，切实发现和了解问题。在丰台方庄社区卫生服务中心，调研组重点了解基层医疗卫生机构开展居家养老健康服务工作情况，针对家庭医生签约服务、居民健康干预和管理、基层社区医疗卫生信息化管理和人才队伍建设进行了实地考察和座谈。针对社区养老服务平台如何有效结合医疗卫生和护理服务，调研组实地查看了朝阳区华威西里养老服务驿站和护理站的改革试点情况，以解剖麻雀的方式，了解在养老服务“最后一公里”和“一百米”的基层社区，在居家老年人的家门口如何接受医养结合服务。按照养老全生命周期及全产业链条服务的目标，调研组赴东城区隆福医院切实了解他们在开展老年人康复护理及安宁疗护(临终关怀)探索工作中面临的实际困境和政策难题。为推进居家养老健康服务的城乡统筹均衡发展，调研组赴怀柔区琉璃庙镇后山铺村幸福晚年驿站、琉璃庙镇社区卫生服务中心，与农村老年人、医护人员、养老和医疗机构负责人、镇村基层干部进行了深入交流，听取各方对推进农村居家养老健康服务工作情况的意见建议。
集中民智 发挥合力
为广泛汇集民意、集中民智，找到解决问题的最大公约数，调研组充分发挥人民代表大会制度优势，密切联系群众，多种方式深入调研：邀请调研组成员、老龄工作代表小组成员、妇女代表小组成员在自己所在选区和社区进行小型分散式调研，直接听取居家老年人及从业人员的意见建议；委托各区人大常委会就本行政区域内的相关情况进行调研，全面掌握区级落实情况；充分利用今年市统计局对居家老年人和基层卫生服务机构的各项养老健康服务调查结果，结合专业分析和社情民意，定位居家养老健康服务重点需求和政策实施效果。除此之外，为集中各方调研成果，形成合力推动问题解决，调研组还召开了多场专题座谈会：听取市卫计委、市民政局、市发改委、市财政局、市人力社保局、市金融局等政府各部门对全市居家养老健康服务工作的意见建议，利用人民代表大会制度的沟通平台与监督机制，在打通部门信息壁垒、发挥老龄委工作协调机制上下功夫，督促政府各部门协调配合解决居家老年人面临的综合性问题；听取各基层卫生服务机构、居家养老服务机构、互联网医养平台、外资养老服务机构、产业咨询公司等各类型企业和社会组织对目前居家养老服务产业发展和法规政策落实的意见建议，在推进专业运营和可持续性发展等方面汇集各方智慧。
持续跟进 久久为功
人口老龄化将是今后一段时间长期影响和伴随社会发展进步的现实问题。市人大及其常委会针对这项长期性、综合性的重大而紧迫的民生工作和战略任务，从全局角度进行整体工作部署，综合运用多种监督方式，多个专门委员会协同配合，持续监督跟进这项工作。近五年来，市人大及其常委会共组织执法检查、议案办理等有关养老的立法监督活动36次，代表参与523 人次。通过广泛宣传，提高了《条例》在全市领导干部、工作部门、基层群众等社会各方面乃至全国的认知度和认可度；推动了以养老服务驿站为平台的“三边四级”居家养老服务体系的初步建立；完善了老年人长慢病社区长处方的基层用药制度；破解了家庭医生入户诊疗的法律认知障碍；督促了老旧小区加装电梯和适老化改造等老年人环境无障碍建设问题的进一步解决等等。这些监督工作切实推动了《条例》规定的落地、落实。
今年的监督调研工作以保障老年人的基本健康养老、提升健康养老服务可及性和提高家庭养老照护能力为目标，继续推进全市居家养老健康服务的工作开展。调研组将紧紧围绕工作方案确定的五个重点，以推进医养结合制度的建立落实、居家养老健康服务监测评估体系建设、老年康复护理服务体系建设、居家养老健康服务产业发展和长期护理保障制度建设为抓手，深入基层，深入一线，深入沟通，努力推动社会各方同向发力，将这项涉及全市300多万老年人及家庭的重要民生工作做好，做实。
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