在2016年12月19日召开的怀柔区五届人大一次会议上，张秀芹等11位区人大代表联名提出“加大畜禽养殖户的清退和渔业的综合整治力度，加强水污染防治力度，进一步保护和改善生态环境质量”的代表建议，得到代表们的广泛关注和支持。经过审议，“关于加快推进怀柔区畜禽养殖业清退及渔业综合整治工作，提高怀柔生态环境质量”被确定为大会议案，并依法交由区政府办理。通过这项议案办理，推动怀柔区的生态环境质量不断改善，山更青、水更绿、空气更清新。
围绕问题定议案 高度契合“疏整促”
怀柔是首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区、服务国家对外交往的生态发展示范区、绿色创新引领的高端科技文化发展区，着力抓好生态文明与城乡环境建设，城乡环境品质和生态质量是怀柔服务首都发展大局、确保首都生态安全必须要履行好的职责使命，更是建设幸福美丽现代化新怀柔的关键任务。
畜禽养殖业作为怀柔农业曾经的支柱产业，为农民增收作出了重要贡献，但随着经济社会发展、农民从业意向的多元化，很多养殖场被闲置，造成资源的浪费；正常生产经营的规模化养殖场以及散户因污水处理设施配建率低，时常出现气味难闻、污水遍地的现象，给附近居民生产生活带来了极大的困扰。同时，渔业养殖污染问题严重影响了河湖环境，怀柔区重点河流、市级考核断面的河流水质达标率不高，急需实施渔业综合整治，提高水环境质量。张秀芹代表提出的代表建议，充分反映了这些问题，得到了大会重视，形成了“关于加快推进怀柔区畜禽养殖业清退及渔业综合整治工作，提高怀柔生态环境质量”大会议案。
这项议案办理的重点是疏解整治有污染的养殖业，与本市“疏解整治促提升”专项行动高度契合，增强了办好议案、推动重点工作的信心和实效。
上下联动综合施策 同心协力办理议案
在推进议案办理过程中，区人大常委会密切关注、持续监督，区政府及职能部门高度重视、措施到位，镇乡政府精心组织、稳步推进，养殖户服从大局、理解配合，保障了畜禽养殖业清退及渔业综合整治工作的平稳、有序落实。
区人大常委会连续两年将该议案办理情况作为听取审议的重点议题列入工作计划，持续开展专题调研视察活动、提出意见建议和审议意见，保持督办力度不减。2017年9月18日，区五届人大常委会第六次会议听取和审议了区政府对议案办理情况的报告，针对议案办理和实地调研过程中发现的现实问题和困难，围绕准确制定预算方案、保证政策补偿及时兑现，完善长效机制、统筹规划科学发展，集合多方政策、支持帮助养殖户再就业，加大监管力度、切实遏制复养和违建行为，综合施策、稳妥推进渔业整治工作等五个方面提出了审议意见。2018年5月29日，区五届人大常委会第十次会议听取了关于落实区人大常委会对此议案办理情况审议意见情况的报告，围绕要进一步完善长效监管机制，有效形成工作合力，将畜禽养殖业清退及渔业综合整治工作常态化、制度化等方面再次提出了具体建议。
区人大常委会高度重视议案办理工作，推动区政府不断加大议案办理工作力度，针对重点问题和关键环节多次梳理并及时研究解决措施，协调各有关部门加快推进办理进程。常委会领导先后三次听取区政府及农业局办理情况汇报、四次带队到区农业局以及怀柔镇、北房镇、雁栖镇、渤海镇等重点地区，深入宰相庄村万家兴业种植养殖专业合作社、韦里村林生泽合作养羊基地、渤海所村鑫明湖渔业养殖场等重点养殖户调研养殖场关闭、地上物拆除以及渔业综合整治情况，详细了解议案办理进度和成效、遇到的难点问题，共同研究解决措施，有力推进了议案办理工作。
区政府为组织落实好此议案，从2017年开始，及时将畜禽养殖业清退及渔业综合整治工作纳入区政府折子工程和“疏解整治促提升”专项行动任务。在农业、水务、环保等部门和镇乡政府之间构建起分工明确、责任清晰、部门联合、上下联动的工作机制。区政府领导时刻关注工作进展情况，积极统筹协调各方力量，根据议案内容和具体建议，研究工作措施，落实审议意见。
议案督办见实效 环境质量得提升
区政府立足生态涵养区功能定位，坚持政策保障与资金保障相结合、清退整治与转型发展相结合、改善生态与美化环境相结合，使怀柔畜禽养殖业清退及渔业综合治理工作取得了显著成效。
一是环境质量得到有效改善。开展畜禽养殖业清退以来，全区规模化畜禽养殖场由清退前的131个下降到18个，经营性散户由清退前的2058个下降到854个。二是水体质量得到有效提升。开展渔业综合整治、拆除河道内养殖围堰行动以来，冷水鱼流水养殖面积由576亩下降到313.5亩。经过近两年的整治，水面绿藻大幅减少，水体颜色逐渐还清，河道断面水质得到很大提升。三是腾退出的土地得到有效利用。按照“村地镇管”“农地农用”的原则，采取“宜林则林”“宜农则农”的耕作方式，鼓励和引导村民利用腾退出来的土地转型发展林果业或特色景观农业，既保证原来养殖户能够有稳定的收入来源，又促进生态环境建设。目前，腾退出的1050亩土地中501亩已流转回村集体，计划全部用于村庄绿化。剩余549亩尚未流转回村集体的土地中有151亩已明确转型发展林果业、特色种植业。
区人大常委会将进一步深入贯彻习近平生态文明思想，牢记环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，着力推动生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。继续围绕推动绿水青山就是金山银山发展理念在怀柔落地生根、形成生动实践，综合运用听取和审议工作报告、专题询问、调研视察以及督办人大议案、代表建议和审议意见等多种方式，督促政府及相关部门按照“精治、共治、法治”的原则，多措并举，把生态这个怀柔区域核心优势做细、做精、做到极致，为人民群众享受清新的大气环境、干净的土壤环境、水清岸绿的河湖环境而做出新的贡献。
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