党的十九大报告提出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”，为长期坚持、不断完善人民代表大会制度，做好新时代人大工作指明了前进方向。在市人大常委会指导和中共丰台区委领导下，丰台区十六届人大常委会认真落实宪法和法律赋予的各项职责，在推动丰台区经济社会健康发展和民主法治建设进程中不断取得新成效。
牢固树立“四个意识”，切实坚持党对人大工作领导
笔者：党的十九大报告提出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。在区委领导下，区人大常委会如何更好地推动人民代表大会制度在丰台的实践、更加高质量开展人大工作？
李昌安：一是强化政治建设。区人大常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，突出“十个深刻领会”和“六个聚焦”，在学懂、弄通、做实上下功夫。坚持深入学习贯彻习近平总书记对北京工作重要讲话精神，切实作为案头卷、工具书、座右铭，自觉主动履行职责。
二是坚持党对人大工作领导。我们进一步完善区人大常委会党组向区委负责制度和请示报告制度，依法将区委的决策部署要求转化为全区人民的共同愿望和行动。坚持把人大工作置于全区中心工作中去思考、谋划和推进，坚决维护区委总揽全局、协调各方的地位和作用。充分发挥人大及其常委会“工作机关”“代表机关”的特点和优势，始终当好区委重大决策部署有效落实的实践者、推动者和保障者。
三是持续完善人大工作制度。我们按照一年一个主题的递进式工作方式，在强基础、强作风、强能力、强创新和强提高五个方面下功夫，在制度完善、机制创新、措施保障上取得新进展。2017年确定的主题是“强基础，促监督”，今年主题是“强作风，促监督”，出台了预算审查监督办法、常委会审议意见落实办法、专门委员会工作通则(试行)等35项制度文件，强化监督力度，延伸监督触角，增强监督实效。
四是着力构建“五措并举，协同推进”人大工作新格局。即通过加强党的领导、充分发挥人大的职能作用、加强与“一府一委两院”的密切协同、动员和保障人大代表依法履职、发动群众积极参与监督，不断推进人大工作创新发展。
笔者：请您介绍一下区人大常委会在加强监督工作方面有哪些新举措？
李昌安：一是探索开展专题询问。2017年，我们首次就老旧小区综合整治工作情况开展专题询问。围绕改造工程的定位、规划、电梯加装、停车设施等19项社会关注度高的具体问题，市、区人大代表与政府职能部门面对面交流解决问题的方法及路径。今年，我们围绕扩大优质教育资源，提升区域教育水平情况进行了专题询问。专题询问会后，常委会针对需要解决的问题列出清单，提出办理意见，交区政府研究办理，促进相关问题解决。二是深化财经工作监督，开展动态监督。结合区“十三五”规划实施，建立了区域经济形势季度分析机制，提高计划、预算监督工作针对性和实效性。注重发挥预算监督顾问作用，定期召开例会，听取预算监督顾问的意见和建议，确保专业意见得到及时采纳。三是认真做好规范性文件备案审查工作。落实中央关于有件必备、有备必审、有错必纠的要求，完善规范性文件受理审查、意见反馈机制。
紧扣发展和民生两大主题，依法充分有效履行职责
笔者：在推动《北京城市总体规划(2016年-2035年)》落实过程中，区人大常委会如何发挥民主法治保障作用？
李昌安：丰台正在按照城市总体规划、促进城市南部地区加快发展行动计划(2018-2020年)的要求，全面建设“首都高品质生活服务供给的重要保障区，首都商务新区，科技创新和金融服务的融合发展区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区”。本届以来，区人大常委会着重开展了以下几个方面的工作。
一是回应人民期盼，推动总规落地。新版北京城市总体规划出台后，丰台区人大代表和人民群众对规划实施、分区规划和全域控制性详规编制高度关注。区十六届人大四次会议上，12个代表团提出了与规划相关的议案13件，合并设立为“科学合理编制分区规划，切实推动新版总规落地”的议案。区人大常委会坚持“统筹安排、规范程序，广泛参与、务求实效”的原则，扎实抓好议案督办工作，促进区政府对标城市总体规划抓紧实施，科学编制分区规划、控制性详规和专项规划统筹推进实施，推动区域经济社会高质量发展。
二是抓住重点，推动详规编制。在议案办理中，常委会组建了南中轴、南苑-大红门地区组，河东地区及周边组，河西及周边地区组，重点功能区组四个调研组，协同配合，以点带面，推进工作。按照本市关于“南中轴要建设成为生态轴、文化轴和发展轴”的要求，采取听取汇报、座谈交流、实地调研、征求意见等工作方式，推动南中轴、南苑—大红门地区控制性详细规划编制，推动南苑森林湿地公园建设，促进丽泽金融商务区与金融街一体化发展和中关村科技园区丰台园创新发展。
三是结合议题审议，推动城乡一体化发展。常委会注重将总规实施与相关议题相结合，在听取和审议区政府关于丰台区城乡一体化建设进展情况报告时，落实城市总体规划“以城带乡、城乡一体、协调发展”等要求，提出“坚持以人为本、推动统筹方案落实；发展集体经济、做强有力保障”等方面建议，推动绿化隔离地区、美丽乡村、新型农村社区建设，重点村和棚户区改造等工作。
笔者：党的十九大报告提出，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。在保障和改善民生方面，区人大常委会主要开展哪些工作？
李昌安：区人大常委会始终坚持以人民为中心，把维护广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。
一是以议案为抓手，保障城乡环境提升。2017年，通过“以争创首都文明示范区为契机，推进城乡环境建设”议案办理，提出“建立完善环境治理机制、加强基础设施建设、提高城乡环境治理水平、全民共建共治”等四个方面建议。区政府加大背街小巷环境整治、餐厨垃圾和建筑垃圾收运处理、老旧小区改造等工作力度，提高了居民群众环境建设责任感和获得感。
二是坚持问题导向，持续关注养老问题。本届以来，常委会围绕居家和社区养老服务改革试点推进情况、医养融合、农村养老等工作开展专项调研，推动构建具有丰台特色的居家养老服务体系，做到居家、社区、机构养老相互融合、相互衔接，努力将居家养老服务送到老年群体周边、身边、床边。
三是突出监督重点，助推教育水平提升。今年，关注学前教育学位不足、入园难、校园安全隐患等新老问题，开展专项调研，促进完善学前教育公共服务体系。对“扩大优质教育资源，提升区域教育水平”开展了专题询问，促进教育事业高质量、均衡化发展。
今年上半年，我们结合市人大常委会开展的居家养老健康服务、《北京市消防条例》执法检查、涉农地方性法规等法律法规立法后评估、《北京市非物质文化条例》立法等重要工作，部署开展了专项调研、执法检查、意见征集等活动，通过上下联动、增强工作实效。
加强和改进人大工作，不断增强工作活力
笔者：习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中强调，“完善人大组织制度、工作制度、议事程序”。区人大常委会在代表工作、代表建议督办中有哪些工作创新？
李昌安：一是丰富代表参与监督的方式。依托各专委会组建23个代表活动小组，组织代表围绕常委会议题开展调研、收集民意和提出建议。探索建立对口监督小组工作制度，围绕区域中心任务实施集体监督。二是完善代表联系群众机制。在全区23个乡镇人大、人大街工委和代表联组建立了市、区人大代表联系组。市、区人大代表通过代表接待日、民意征询站等途径收集群众诉求，2017年，市、区人大代表接待、走访选民近2万人次，收集和反馈意见建议1400件，推动了相关问题得到解决。三是完善代表履职管理机制。制定代表报告履职情况办法，区人大代表在每届任期内，至少二次(届中、届末)向原选区选民或者原选举单位报告视察检查、调研座谈、学习培训等履职情况。
在代表建议督办方面，着力构建常委会统一负责、承办单位分工协作、专委会跟踪督办的办理模式，推动建议办理工作向提高解决率和群众满意度的转变。一是重视做好代表建议办理与编制年度预算的衔接工作，推动将拟办建议所需资金纳入年度预算，提前作出安排。二是加强建议的综合分析和分类办理，通过建议办理推动国家机关改进工作。本届以来，区人大代表共提出390件代表建议，现已全部办理答复完毕，一批富有建设性的建议成为职能部门科学决策的重要依据。三是对代表多次提出未得到解决的建议重点关注，组织代表与承办单位座谈会，通过现场提问、现场答复，提高建议解决率。四是推进代表议案、建议办理信息系统建设，适时向社会公开代表建议及办理情况。
笔者：《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》提出，县级人大可以设立法制、财政经济等专委会。在专委会设立和开展工作方面有哪些实践和探索？
李昌安：2016年12月，区十六届人大一次会议首次设立法制、财政经济、教育科技文化卫生体育、城市建设环境保护、农村5个专门委员会。
一是专委会职责得到明确。常委会注重加强专委会建设，2017年5月，区十六届人大常委会第六次会议审议通过专门委员会工作通则(试行)，明确了专委会具体工作制度。各专委会根据自身实际制定工作细则和配套措施，完善议事程序、学习培训、信息报送等制度机制，提升人大工作规范化水平。
二是专委会工作有序开展。第一，聚焦重点，精准发力。2018年，按照常委会工作安排，各专委会结合北京“三件大事”和“三大攻坚战”，重点围绕城市总体规划的落实、“疏解整治促提升”专项行动的实施、债务风险防范等，深入相关政府职能部门及街道、乡镇广泛调研，听取意见建议，督促政府部门改进工作。第二，持续监督，推动落实。本届以来，各专委会围绕监察和司法体制改革、环境建设、安全生产、老旧小区综合整治等热点难点问题，积极参与议案建议督办、视察调研、执法检查、专题询问等工作，持续监督，确保落实。第三，立足专业，发挥优势。各专委会充分发挥专业优势，为相关议题审议提供了重要参考。三是专委会作用有效发挥。今年上半年，结合常委会议题，五个专委会分别就区法院“多元调解+ 速裁”工作情况、全区投资促进工作完成情况、学前教育供给保障情况、城市总规落实和分区规划编制情况、农村集体产业发展情况，开展专项调研，为区人大常委会履行职责提供有力保障，发挥了审议中的参谋作用、监督中的推进作用和联系群众的纽带作用。
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