为扎实推进美丽乡村专项行动工作，按照党的十九大和中央农村工作会议精神、《北京城市总体规划(2016年-2035年)》等文件要求，北京市开展了多项规划相关工作。
完善四级规划体系，指导乡村科学发展
完善北京市、区、乡镇和村庄四级规划编制体系。2017年下半年，市级层面开展了《北京市村庄布局规划》的编制工作， 今年初已将《布局规划框架》征求各区意见，并将规划内容纳入《分区规划编制技术要求(试行)》，研究制定区级乡村规划指导意见。在市级规划框架及区级规划意见指导下，各区需结合实际，编制本区的乡村规划，作为分区规划的专项规划，后续指导乡镇和村庄从环境保护、土地使用、建设、产业、风貌、文化等多视角提出总体规划和具体规划。
指导各区开展村庄规划。为进一步推动试点村规划编制工作，组织力量对试点村进行了现场调研，通过“上山下乡”、走访座谈，深入了解各区村庄编制工作的进展情况和存在问题，重点对71个试点村的村庄规划编制的基本情况、组织方式、规划师驻村等方面进行了调研，并形成《关于美丽乡村试点村规划编制工作的调研报告》。同时，开展宣传培训工作，《北京市村庄规划导则(试行)》印发后，通过微信平台向社会广泛宣传，并于2018年初组织北京市美丽乡村规划工作部署交流培训与美丽乡村建设培训活动。
加强农村基础设施用地管理。印发《关于我市农村基础设施项目建设用地管理的有关意见》，指导各区政府加强推进农村地区供水或供电管网改造、污水站建设、街坊路硬化和绿化、垃圾处理工程、公厕建设等农村基础设施建设。并在村庄规划选址、项目立项以及规划和用地手续等方面进行规范，进一步加强我市农村基础设施建设的规范管理，确保项目依法依规实施，切实发挥财政资金投资实效和土地资源利用效益，改善农村基础设施建设和农民生产、生活条件，促进乡村振兴战略实施和美丽乡村建设。
推进试点工作，深化土地制度改革
关于集体经营性建设用地入市。目前已形成同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市试点制度和政策体系，建立了统一的城乡建设用地市场，进行了出让、转让租赁等多种方式的入市实践。市级层面组建了试点领导小组，负责政策统筹协调，大兴区相应组建了试点领导小组，负责实施推进。进一步加强试点制度建设，市、区共制定《北京市农村集体经营性建设用地入市试点办法》等制度30余项，从入市主体、入市途径、入市方式及期限、入市地价、入市交易、转让和出租、抵押融资、不动产登记、收益分配及税费收缴等14个方面进行了规范，并加快探索出让、作价入股和租赁等多种入市方式。
关于征地制度改革。结合《北京城市总体规划(2016年-2035年)》实施以及大兴区实际，研究拟订了《北京市征地制度改革深化实施意见》，在以下几个方面进行探索：结合集体经营性建设用地入市试点工作，逐步缩小征地范围，在初步界定征地范围的基础上，探索建立征地范围争议裁决的程序和机制；全面梳理征地审批各流程环节，探索线性工程项目征地模式；探索多元化保障机制，解决被征地农村集体经济组织及村民的长远生计；加强征地补偿费管理，完善“村账镇管”的征地补偿费监管模式；创新超转人员安置模式，切实保障超转人员长远利益。
关于宅基地改革。2017年12月初，自然资源部部署扩展宅基地制度改革试点工作后，北京市编制了《统筹协调推进农村土地制度改革三项试点工作实施方案》，重点在于完善农村闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入的经验和办法，继续探索完善宅基地自愿有偿退出和有偿使用机制，探索零星分散宅基地腾退节余建设用地使用办法，建立宅基地批后监管机制。
加强配套规划，推进集体产业用地统筹利用
自2017年6月以来，成立试点专项工作小组，全面部署“乡镇统筹利用集体产业用地试点”工作，制定了《乡镇统筹利用集体产业用地试点专项小组工作规则》等一系列配套文件，从试点专项工作规则、实施方案、民主决策程序及实施主体组建运行管理等方面进行了明确规定。同时，按照《北京市乡镇统筹利用集体产业用地试点工作方案》，积极组织开展政策宣讲， 并采用现场指导、会议座谈等多种形式进行调度，对已报送的试点实施方案进行联审。
建立专家团队库，助力村庄规划落地
为区级政府落实美丽乡村村庄规划编制的主体责任提供政策支持，推动出台《北京市乡村责任规划师制度工作方案》和《关于推进北京市责任规划师工作的指导意见》。下一步将通过主动聘请的方式建立乡村规划大师专家团队，形成“规划大师库”，切实发挥规划大师专家团队作用，选择大批村庄，邀请大师直接负责编制规划，力争形成大师经验以便推广；同时，通过向社会倡议、征集的方式建立乡村责任规划主体服务团队，形成“规划团队库”。各相关区、乡镇可以上述两支技术队伍为基础，从中聘请乡村责任规划师。截至7月份，规划师征集活动共收到161家单位共213个团队以及11名个人报名，报名人数总计1231人。
盘活闲置农宅资源，促进农民增收
各区陆续开展盘活农村闲置房屋发展休闲旅游和健康养老产业工作，推进盘活利用存放的改革实践。多部门联合印发《关于规范引导盘活利用农民闲置房屋增加农民财产性收入的指导意见》，明确提出了盘活利用农民闲置房屋的范围和政策实施，规范引导盘活利用农民闲置房屋工作，有组织地将农民闲置房屋资源经营起来，增加农民财产性收入。村集体经济组织作为农村宅基地所有权主体代表，必须发挥组织和引导作用。
收藏
打印