市十五届人大一次会议上，316人次代表提出了21件关于改善人居环境方面的议案，经大会主席团决定合并为一项“提高城市精治共治法治水平，持续改善人居环境”的议案，交市政府办理。老旧小区综合整治和住房管理工作是该议案的重点内容之一。按照年度工作安排，9月召开的常委会会议将听取和审议市政府议案办理情况和专项工作报告。
为做好审议准备工作，今年4月以来，市人大常委会专题调研组采取统筹推进、点面结合、市区联动的方式，多层次、多频次开展调查研究，努力推动市政府落实代表提出的议案、扎实开展好新一轮老旧小区综合整治工作。
持续关注，为全市推进筑牢基础
老旧小区综合整治是一项民生工程、民心工程。2012年以来，全市一直在稳步推进老旧小区改造，经过各方的共同努力，老旧小区改造取得了很多成果，积累了一些可复制、可推广的经验和模式。
为夯实工作基础，4月上旬，市人大常委会副主任刘伟带队赴市住建委进行工作对接，强调要在现有基础上做好经验总结，从点上突破向面上拓展转变，从综合整治向优化提升转变，推进新一轮老旧小区综合整治工作在全市范围内有序开展，要边干边研究，思考如何调动基层积极性、搭建好多元参与的共治体系，真正在完善工作机制、提升城市精细化管理水平上见实效、见长效。第六次主任会议明确，调研要重点关注全面排查和建立老旧小区台账、完善综合整治工作体制机制和政策措施、整治内容“六治七补三规范”进展以及发挥小区治理体系作用建立完善老旧小区长效管理机制等方面情况。5月上旬召开“提高城市精治共治法治水平，持续改善人居环境”议案办理工作会议，市人大常委会主任李伟对议案办理工作做出指示要求。
深入调研，为重点难点努力破题
5月18日，以“巩固整治成果，聚焦优化提升，持续改善人居环境”为主题，常委会组织召开了基层单位座谈会，标志着议案督办调研工作正式开启。东城区景山街道等17个街乡的负责人到会，汇报了当地开展疏解整治促提升和老旧小区综合整治工作情况、存在的问题和完善制度机制的建议。紧接着，围绕各类重点内容，调研组马不停蹄组织开展了一系列活动。
——总结试点经验、完善政策机制、推进新一轮整治
目前，中心城区和通州区10个老旧小区综合整治试点工作正在按计划稳步推进，每个小区都根据居民意愿实施必选项加自选项的菜单式改造，共增设电梯48部，补建停车位272个，补建或改造养老和社区服务设施4处，同时积极推进架空线入地、室外雨污水管线改造和电力增容等工程。总的来看，试点取得了良好成效，积累了成功经验。市人大常委会城建环保办多次召开现场座谈会，与相关单位沟通情况。随着《老旧小区综合整治工作方案(2018—2020年)》的出台，指导思想、整治范围和内容、组织方式和实施保障都已明确，全市范围推进实施新一轮整治工作已经具备了较为扎实的基础。按照“任务制”变“申报制”、整治责任由各区政府承担的安排，最终确定实施整治项目100个，涉及住宅楼1165栋、面积638万平方米、居民7.62万户，资金总需求约108亿元。
——修补基础设施、完善公共服务、全面提升居住品质
近年来，代表们在议案中多次提到要加快节能保温改造、补建电梯等上下楼设施、增设停车设施、完善文体养老公共服务设施。今年将继续推动落实这些工程，同时结合本市正在推进的疏解整治促提升和住建部开展的老旧小区改造试点，专门选取示范小区和全国试点城市进行实地查看，不仅要因地制宜有序改造好基础设施，也要摸索如何建设好相关配套设施。在朝阳区东湖街道利泽西园一区，代表们对创新的“全要素小区”产生了浓厚的兴趣。这个建成20年的小区，得益于近年来小区积极发挥党委引领、议事协商、项目撬动、矛盾化解、文化促融和服务助力作用，先后修缮了小区儿童游乐设施、绿化和环绕水系，增设了智能急救站、自助快递柜、奶制品自助售卖机等多项便民设施，并举办了多彩的文化活动，让居民们真正凝聚了起来。在住建部试点城市沈阳调研时，改造内容和标准及工作机制也令调研组深受启发。特别是每个小区改造时都突出文化特色，有红色主题、有诗歌传颂、有科技创意，不仅增补了看得见的“设施”，也塑造了看不见的“精神”。
——共同缔造、共同管理，谱写小区共建共治共享新篇章
新一轮的老旧小区改造的重要一环是建立健全政府主导、居民自治、社会力量协同的小区治理体系。为此，调研组来到海淀区花园路街道。花园路街道为解决辖区内多个老旧小区物业管理缺位、公共空间混乱等问题，探索了一套“1542”协商善治模式，发挥党建引领作用，引导居民、社会单位和政府自治共商，激发居民自管热情，变“要我参与”为“我要参与”，通过社地联动获取了多方支持。在居民议事厅协调下，物业交叉管理、公共区域绿化缺失、停车秩序混乱、私搭乱建等诸多问题都随着改造得到了解决。与此同时，调研组也进一步学习了住建部“共同缔造”的理念，在“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”方面，特别是在加强基层党组织建设、指导业委会或业主自治管理组织、物业管理地方立法等方式方法上，积极与试点省市交流，进一步探索更加完备的改造机制。
随着调研的深入，调研组进一步了解了基层的呼声、政府的工作，发现了存在的问题和差距，也探索了一些改进工作的思路和方法，下一步还将通过议案督办和专项工作监督，与居民群众一起，与政府企业一道，努力通过共治共建共享，把老旧小区打造成居住舒适、生活便利、整洁有序、环境优美、邻里和谐、守望相助的美丽家园，不断增强居民的获得感、幸福感和安全感。
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