7月26日，市十五届人大常委会第五次会议听取和审议了市政府《关于北京市2017年市级决算草案的报告》《关于北京市2018年上半年预算执行情况的报告》《关于北京市2017年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对2017年市级决算草案和报告进行了审查，共有30位常委会组成人员和1位列席会议代表对财政预决算和审计工作发表了意见。大家认为，2017年市级决算草案的编制符合《预算法》和《北京市预算审查监督条例》的要求，决算反映市级预算执行情况总体是好的。审计部门对"四本"决算草案进行了全口径审计监督，实现对市级一级预算单位和部分重点行业基层预算单位全覆盖，揭示了市级预算执行、部门预算执行、决算草案、重大政策措施落实、重点领域专项资金等多个方面存在的问题，加大了审计查出问题的分析力度，提出了相关审计建议，较好履行了审计监督职能，为做好市级决算的审查和批准工作提供了重要依据。今年以来，市政府及其财政等部门全面落实中央和市委的一系列决策部署，立足首都城市战略定位，围绕全市中心工作，统筹财政资金保障重点领域支出，有效推动首都经济可持续稳定增长，预算执行情况总体上是好的。
大家指出，2017年市级决算和审计工作报告反映预算编制、执行和管理存在一些问题，需要引起高度重视，主要包括：部分项目预算编制不够严谨，与政策衔接不够紧密，财政支出统筹力度仍需加大；一些部门预算执行配套制度跟进不及时，部分资金拨付管理不严格，预算约束力仍需加强；部分项目绩效目标设定脱离实际，组织推进不利，预算资金使用绩效不高；市区财政事权与支出责任界定不够清晰，转移支付制度仍需完善；财政资金的监督、问责力度仍需加强。下半年的经济形势依然复杂、严峻，还存在着不稳定、不确定因素，财政运行和改革仍然面临着一些困难和问题。市政府及其财政等部门应当增强忧患意识，坚持问题导向，进一步优化营商环境，努力构建"高精尖"的经济结构，加快财政收入增长的动能转换，进一步严格预算执行，全力以赴完成市人代会批准的预算。大家提出了以下具体意见和建议。
改进完善预决算编报工作，强化财政支出政策指导和约束
贯彻落实党中央关于加强人大预决算审查监督工作的新要求，改进完善预决算报告内容，重点反映支出政策调整变化情况和实施效果情况。继续完善预决算报表的编报和相关说明，更加清晰、准确反映财政资金的使用情况，改变部分项目预算编制不细不实的状况。积极配合做好人大预算联网工作，按时提供完整、可用的数据和信息，为人大审查预决算提供支撑。做好支出政策出台前论证工作，完善支出政策科学论证制度，避免预算资金安排与支出政策不匹配、不衔接。要严格执行财政支出政策，确保中央和市委的决策部署落到实处。
完善预算管理制度，提高财政资金使用绩效
完善资金统筹的工作机制和制度，调整优化支出结构，建立"固化"支出退出机制。严控预算执行中的调整和事项调剂，促进结余结转资金与预算资金统筹安排使用。继续加强财政支出政策效果评价，清理、整合、动态调整、完善现有支出政策，进一步促进支出政策和预算编制有机结合。加强项目库建设，围绕市委、市政府中心工作，加强项目论证、储备，促进项目支出聚焦重大改革、重要政策和重点项目。完善政府投资基金、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等投入方式，切实发挥好财政资金的引导作用。完善预算绩效管理的相关规划和制度办法，注重财政支出的成本和效益。充分运用好评价结果，预算安排要与项目绩效目标管理、资金使用效果挂钩。
进一步深化我市财税改革，提升财政管理水平
落实党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，强化预算管理与国有资产管理的有机衔接，做好市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的准备工作。发挥财政资金引领和保障作用，积极财政政策要更加积极、有效，落实好国家减税降费政策，按照中央要求，用好地方政府专项债券，优化营商环境，深入推进"放管服"改革。按照城市总体规划的要求，结合各区功能定位，进一步完善市对区转移支付制度，优化转移支付结构。按照中央统一部署，逐步明晰市与区财政事权，合理确定支出责任分担方式，增强区级可统筹财力，推动财政事权与支出责任划分改革。进一步深化农村集体建设用地改革，优化政府性基金预算支出结构。按照中央要求，稳步推进结构性去杠杆，加强对政府债务风险监测和处置，防范和化解隐性债务风险。抓紧研究设立本市融资担保基金，支持本市中小微企业、科技创新企业发展。
强化对财政资金管理监督，提高监督实效
政府相关部门要强化财政资金管理，加强沟通协调，形成监督合力。财政监督和审计监督要关口前移，加强对支出政策的研究和评议，进一步完善事前评估和事中跟踪的绩效评价体系，强化对预算编制和执行的绩效管理和监督。财政部门要进一步督促指导部门加强财务管理和内控制度建设，各部门要加强对基层预算单位的监管。审计部门要围绕人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，加快建立审计数据库，实现审计大数据比对，对审计查出问题进行归类分析和深入研究，提出有针对性的整改要求。要强化审计成果的运用，落实部门整改主体责任，不断健全完善审计查出问题整改长效机制。依法公开审计结果和审计查出问题整改情况，加大对违反财经法律法规行为的追责问责力度，并公开曝光。
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