——专访朝阳区人大常委会党组书记、主任 陈宏志
在市人大常委会指导和中共朝阳区委领导下，朝阳区人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，围绕提高人民代表大会会议质量、加强和改进监督工作、更好发挥人大代表作用、加强自身建设开展了积极探索，推动人大工作呈现新面貌、实现新发展，以扎扎实实的工作成效，展现人民代表大会制度优势。
深入学习贯彻党的十九大精神 增强履职责任感和使命感
本刊：党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，区人大常委会有哪些重要举措？
陈宏志：一是始终坚持党的
领导。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持党的领导是做好人大工作的前提和保证。只有坚持党的领导，才能使人大工作始终保持正确的政治方向。我们健全了常委会党组向区委请示报告制度，2017年向区委请示报告40项，使人大工作始终与区委同心同向。强化了常委会党组在区人大常委会各项工作中领导核心作用，把方向、管大局、保落实，确保人大工作保持正确政治方向。今年3月，常委会党组召开党建工作会，把机关党建纳入常委会党建全局统一安排、统一部署，发挥党建工作在推进人大工作创新发展中的引领作用。
二是加强制度建设和纪律建设，提高常委会履职能力。通过常委会读书班、会前学习等制度，组织常委会组成人员专题学习研讨，深化对十九大精神的理解把握，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。制定和修订各类工作规则、会议制度和工作制度20项，使每项工作的开展都有制度作为依托，在制度框架内运行。加强了常委会组成人员的培训服务保障管理，完善了提前送达会议文件、定期通报区情政情等机制，服务保障组成人员有效履职。加强了常委会作风建设，严格执行会议考勤和请假制度，严肃了会风会纪，组成人员出勤率不断提高。今年，将开展“加强区人大常委会自身建设”专题调研，进一步提高常委会履职能力。三是完善工作方式，提高工作质量。通过抓好“三个突出”，提高代表大会组织水平、决议执行水平、议案办理水平。通过推动议题审议专业化、审议意见课题化，提高监督工作实效。通过完善代表述职、履职登记制度和监督管理机制，提高代表工作水平。
抓好“三个突出”，提高代表大会会议质量
本刊：根据宪法和地方组织法规定，县级以上的地方人民代表大会依法行使十五项职权。在提高人民代表大会会议质量方面有哪些新的探索？
陈宏志：人民代表大会的法定职权主要是通过举行代表大会会议的形式来行使。提高代表大会会议的质量，对做好人大工作具有十分重要的现实意义。在区委领导下，常委会筹备召集区人民代表大会会议，保障人民当家作主的权利通过人民代表大会依法有效得到实现。突出代表依法履职，认真组织人民代表大会会议。一是丰富会前活动内容。增加了代表集中听取并讨论政府相关报告起草情况的环节，主任会议汇集代表意见建议，反馈给政府及相关部门，使代表意见建议提前进入各项报告的拟定过程。二是设立大会“预算日”。第四季度安排一天，由政府财政部门向全体代表介绍下一年度预算编制的总体考虑和主要内容，为高质量审查预算奠定基础。三是增加大会发言环节。围绕全区经济社会发展的热点难点问题，安排部分代表在全体大会上发表意见建议。四是建立代表审议意见整理反馈机制，并及时向社会公开，强化监督落实。突出严肃权威，认真执行人民代表大会决议。常委会依法行使监督权，确保大会各项决议有效落实。探索对代表大会关于计划和预算的审查意见落实情况开展跟踪监督，常委会会议、主任会议分别听取情况汇报，确保代表大会批准的计划、预算得到落实。
突出问题导向，抓好大会议案督办。常委会发挥主导作用，创新督办方式，不断提高议案督办实效。一是注重统筹联动。在区委领导下，形成人大、政府齐动，代表、社会、群众互动，市、区、乡三级联动相结合的工作格局，增强了议案督办的系统性。二是深化过程监督。坚持领导挂帅，明察暗访、实地考察、听取群众意见相结合，拓展督办工作深度和广度。建立专题汇报会机制，集培训、交流、询问于一体，由政府部门介绍情况，代表提出意见，促进代表知情知政，促进政府部门了解民情。三是强化持续督办。如2017年，对上一年度“加快污水综合治理，提升我区水环境质量”议案审议意见落实情况进行“回头看”，同时将监督重点放在农村污水直排问题上，推动治污“向前看”。
本刊：近年来，常委会通过议案督办主要推动哪些工作？
陈宏志：围绕建设国际一流
的和谐宜居之都的目标，朝阳区提出和加快构建“一廊两带三区”功能布局，推进“一绿”“二绿”地区城市化建设。代表议案持续聚焦构建“一廊两带三区”过程中群众最关心、最直接、最现实的利益诉求。2014年到2016年，常委会围绕推进“一绿”地区城市化建设等方面议案办理，提出因地制宜推进乡级产权制度改革、探索农村城市化社会治理新模式、确保农村集体经济可持续发展等意见和建议，推进试点进程，积极为全市城乡结合部地区探索经验、创新模式。2017年，围绕“加大东部‘一廊’地区环境综合整治力度，提升城市管理水平”议案办理，提出科学规划区域环境建设、尽快解决拆迁难点问题、确保后续长效管理等意见建议，推动“一廊”环境治理。今年，市民们欣喜地看到，广渠路两侧新增3.4万平方米的绿地，另一块1.6万平方米绿地正在建设中，通惠河沿岸上空原来密密麻麻的“线缆”也不见了。今年，围绕“加大绿化建设力度，构建绿色空间体系，推动大尺度生态环境示范区建设”议案办理，着力推动解决绿化建设中资金、体制、权属等瓶颈问题，打造生态环境建设“金名片”，守护朝阳的绿水青山。
完善监督方式，提高监督工作质量和实效
本刊：今年常委会监督议题有哪些？在提高监督实效方面，本届区人大常委会有哪些创新？
陈宏志：今年安排了计划、预算方面监督议题及11项重点监督议题，主要包括三个方面。一是加强计划预算审查监督。大力推进预算联网监督，提高预算监督实效性。二是围绕全区中心工作和民生问题开展监督。聚焦发展不平衡不充分最突出表现，听取审议区政府加快“一绿”试点乡建设、促进城乡协 同发展情况的报告，推进农村城市化进程。坚持疏解提升并举，听取审议区政府加快疏解非首都功能、推动区域功能定位实现的报告，推进朝阳减重减负减量发展。深化学前教育监督，聚焦“扩学位、增普惠”，努力缓解“入园难”“入园贵”问题。坚持补短板、强弱项，听取审议区政府老旧小区整治工作报告，更好地服务群众日常生活。对环保法实施情况开展执法检查。三是加强对“一府两院”依法行政和公正司法的监督。分别听取和审议区政府、法院、检察院有关法治政府建设、审判管理、金融检察工作情况的报告，确保公权力依法运行。在提高监督实效方面，一是推动议题审议专业化。加强了常委会、专委会组成人员和代表的专业培训。每次重点议题审议前，都提前组织专题汇报会，组成人员、代表与政府部门互动交流，促进知情知政。加大了资源整合力度。组建了11名专家构成的人大专家顾问组，提供议题审议、专业培训服务。同时，围绕实践中的困难和问题开展专题研究，破解难题、推动工作，部分课题由代表中的专业人士牵头。二是推动审议意见课题化。把每项议题监督都按照课题调研的模式来组织实施，通过调研与监督相结合，形成专项调研报告，并以此为依托，撰写审议意见，全面真实反映情况，找准薄弱环节和关键节点，提出科学合理的建议，用数据和事实说话。三是充分发挥法定监督方式作用。将询问引入常委会会议、主任会议及各工作机构会议的程序，实现询问常态化，增加了代表与政府的互动，提高了审议发言质量。
本刊：在落实新修订的预算法、本市预算审查监督条例方面，有哪些新探索？
陈宏志：一是全面推进全口
径预算审查。丰富监督内容，细化预算科目，推动“四本预算”单独编制，提交人代会审查，使监督内容更加全面、细致。二是加强资金绩效管理监督，促进政府完善预算资金绩效约束机制，确保资金安全高效使用。三是健全预算监督体系。有效整合监督力量，推进各专门委员会、专业小组代表共同参与预算初审，提高预算审查质量；建立提前征集预算建议机制，使政府预算安排更加科学。四是深化对政府审计工作的监督。推动政府将审计结果明细，重点部门、重大项目的单项审计结果与审计报告一并提交常委会审议，并首次听取审计发现问题整改情况的汇报，将审计监督推向深入，提升常委会监督的针对性。五是重点推进预算审查监督联网，推动建立现代科学的预算体系。六是修订预算审查监督办法，将实践中形成的经验做法固化为工作制。
以促进代表作用发挥为目标，加强和改进代表工作
本刊：党的十九大提出，更好发挥代表作用。在服务代表履职方面有哪些保障措施？
陈宏志：人大代表是国家权力
机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础工作。区人大常委会、人大街工委、乡人大及地区代表小组充分发挥作用，支持和保障代表依法有效履职。
一是完善机制，深化代表建议督办。积极探索督办新模式。健全了常委会领导牵头督办、工作机构分类督办、代表联络室统筹督办的督办体系，建立了综合分析、定期沟通、复查补办、听取专题汇报、跨年度持续跟踪等督办机制，促进了代表建议办理质量提高。通过采取科学分类、建议办理情况公开、二次督办等措施，推进国家机关改进工作，解决了一批群众关心的难点问题。
二是搭建平台，密切代表与群众的联系。党的十八届三中全会提出，“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。目前，朝阳区43个街乡的201个选区已全部建立“代表工作室”。常委会通过制定选民意见处理工作制度，为各街乡配备代表事务助理，促进代表联系群众工作的制度化、规范化、常态化。2017年5月开始，相继开通了218个
“代表工作室网上平台”，区、乡两级人大代表通过平台提交议案、建议，了解办理进度，选民通过平台反映问题、与在线代表互动交流。2017年，857人次代表通过代表工作室及网上平台，接待群众11530人次。
三是筑牢基础，加强代表履职服务保障。根据代表构成情况和专业特点，组建了8个专业代表小组，依托专业领域代表，提高人大工作专业化水平。将代表工作与常委会依法行使职权紧密结合，深化了代表对常委会工作的参与。2017年，1600余人次代表围绕常委会议题参加了视察、调研活动，提出意见和建议1300余条，提高了常委会审议意见的质量。完善代表履职登记反馈机制，建立了区人大代表履职情况数据库，作为代表连任的重要参考。完善代表向选民述职制度，2017年，126位区人大代表向选民进行了当面述职，318位区人大代表进行了书面述职。
四是强化沟通，促进三级代表联动。建立市人大代表联系街乡制度，将100名市人大朝阳团代表划分小组，分别联系16个区人大代表团。借助这个机制，市、区、乡人大代表围绕《北京市居家养老服务条例》《北京市全民健身条例》等地方性法规的制定，积极开展调研座谈，为立法广泛汇集民意、充分集中民智，为提高立法质量贡献力量。近年来，区人大代表通过市人大代表呼吁反映问题309件，推动一批群众关心的难点问题得到解决。
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