6月7日，市十五届人大常委会召开预算监督顾问组第一次会议，标志着新一届常委会预算监督顾问组成立。这是常委会落实全国人大《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》要求的具体体现。本届人大常委会共聘请预算监督顾问15人，由常委会退下来的老领导、业内专家学者、企业界专家等组成。
借助“外脑”，充实预算监督力量
多年的预算监督工作实践也告诉我们，预算监督工作涉及面广、牵涉范围大，人大自己的力量有限，这就必须发挥各方面的作用，集中大家的智慧，充分利用“外脑”。顾问们常年参与人大预算监督工作，一方面身份比较超脱，可以站在客观的角度考虑问题，另一方面拥有丰富的专业理论知识和实践经验，能够将复杂的问题简单化，将具体纷乱的问题条理化，将分散离乱的问题系统化，有助于我们透过现象看本质，从更宏观层面、从全市层面、从体制机制制度层面看到问题的根源，提出解决的思路。
为解决预算监督工作中专业力量不足的问题，1998年，市十一届人大常委会决定设立预算监督顾问组，聘请有实践经验和专业理论水平的同志担任顾问。市人大常委会预算监督顾问按届聘任，其中，第十一届聘请6位，第十二届聘请9位，并在2004年制定了《北京市人大常委会预算监督顾问工作规则》，进一步完善了顾问工作制度。第十三届初聘请14位，第十四届初聘请13位，到2017年增加到16位。20年来，预算监督顾问积极参与预算审查、专题调研等各项活动，给予人大预算监督工作很多帮助、支持和启发。预算监督顾问组围绕政府工作难点和代表关注的财政预算工作热点，完成了一系列专题调研，为领导决策提供参考意见，促进了政府相关工作。如：1999年，预算监督顾问开展对本市财政补贴情况的调研，督促相关政府部门理顺了公交、自来水等方面的价格，压缩了财政补贴。2002年至2007年，预算监督顾问分别对养老保险基金征缴使用、卫生防治防疫经费、构建公共财政框架、国库集中支付制度改革、政府债务情况、国有土地使用权出让收入等情况进行调研，帮助和促进相关政府部门进一步加强财政资金的使用与管理，推动有关制度的建立和完善。从2008年起，预算监督顾问还广泛参与市人大财经委员会的预决算初审、跟踪监督等各项活动，较好地发挥了智库作用。
2017年3月4日，全国人大常委会印发了《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》(以下简称《意见》)，指出预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议是在党的领导下，充分利用社会各界力量，积极回应社会关切的重要方式和内容，是编制好预算和做好预算初步审查工作的重要保障，是人大及其常委会审查和批准预算的重要基础工作。《意见》明确要求建立预算审查专家顾问制度，完善咨询机制，通过多种方式听取意见建议，积极调动专家、研究机构参与和支持人大预算审查监督工作。
提高政治站位，准确把握人大预算审查监督的新任务新要求
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就人大制度和人大工作提出一系列新论断新举措新要求，习近平总书记关于人民代表大会制度的思想，为在新的历史条件下坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大预算审查监督工作，提供了科学理论指导和行动指南。今年3月，中央印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，意见要求人大立足支出预算和政策这个关键，聚焦支出预算的总量和结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等主要内容，坚持问题导向，发挥专业性、经常性、建设性的优势，通过各种方式提出意见建议，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。
会上，各位顾问就如何落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》及进一步加强和改进人大预算审查监督工作提出了意见建议。十三届全国政协经济委员会委员、财政部财科院院长、党委书记刘尚希指出，充分发挥人大监督作用，首先要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，以人民为中心，把目光放到通过人大监督促进实现财政是国家治理体系和治理能力现代化的基础上来，推进财政改革，促进政府改进预算管理制度，真正为人民监督好钱袋子；要不断拓展人大预算监督的范围，把过去对财政预算的流量监督与国有资产等存量监督结合起来；要注重人大预算联网监督，运用大数据、云计算等高科技手段和载体，实现监督效果的提升。中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出，预算监督工作要坚持法治思维，人大的监督要科学监督、民主监督、依法监督，将监督和立法结合起来，充分发挥财经委员会在财税立法方面的作用。市人大常委会主任李伟在讲话中指出，要进一步提高政治站位，从坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识做好人大预算审查监督工作的重大意义，坚持正确监督、有效监督，推进依法行政、依法理财，保障党中央重大方针政策和市委决策部署的贯彻落实，不断满足人民群众对美好生活的需求。要聚焦支出预算的总量和结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等主要内容，充分发挥顾问组专业性、经常性、建设性的优势，保障市人大预算审查监督工作扎实有序推进。要加强调查研究，多了解市情、民情，多反映群众的意愿诉求，提出更有代表性、针对性的意见建议。
新一届常委会预算监督顾问组的成立，是常委会落实习近平总书记关于人民代表大会制度的思想的具体措施，也是地方人大探索建立和完善预算审查监督制度的创新实践。对市人大进一步加强和改进预算审查监督工作具有重要意义。
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