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搭建平台 充分发挥代表作用

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  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出一系列新思想新论断新要求,强调要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,就如何加强人大工作特别是县乡人大工作提出了具体措施。具体就北京而言,乡镇(街道)人大处于基层末端,一头连着党委政府,一头连着基层群众,如何发挥好乡镇(街道)人大的作用,使其更好地围绕中心、服务大局,是新时代下值得探索的问题。密云区西田各庄镇人大、人大果园街工委和人大檀营地区工委,在区人大常委会指导下,就如何加强自身建设和积极行使法律赋予的职权,特别是在发挥人大代表作用方面,进行了积极探索,取得了一定效果。

  西田各庄镇

  搭建履职平台,畅通民意沟通渠道。全镇共设立1个镇级代表工作室和8个村级代表工作站,通过规范化建设,代表工作室站实现了“七有”,即有场地、有人员、有制度、有计划、有活动、有记录、有保障。以村级干部、党员代表、新经济组织代表为主,吸纳普通(特别是妇女代表)群众代表开展小组活动,对群众关切的热点难点问题开展小而精的调研,形成调研报告或提出意见建议。

  创新履职形式,发挥代表作用。推进镇级人大代表评议科室站办制度化。人大代表全程参与,评议结果全公开,被评议科室有压力,更有动力。代表履职承诺助力国家重点建设。怀柔科学城东扩涉及西田各庄镇11个行政村,为做好征地拆迁工作,2017年9月2日,出席西田各庄镇第一届人民代表大会第二次会议的全体68名镇级人大代表,现场签订《依法履职承诺书》,承诺以身作则,率先垂范,在涉及怀柔科学城的规划建设征地拆迁工作中,带头依法依规拆迁,做群众的表率。在镇人大主席团的倡议下,特邀列席本次会议的工作生活在西田各庄镇域内的12名区级人大代表也签订了《依法履职承诺书》。强化监督考评,保障代表依法

  履职。加强代表履职管理和监督,增强代表履职的责任感、使命感和规矩意识。对代表大会和闭会期间的活动,制定内容详尽、较为严格的管理规定,对代表履职行为进行规范,让规矩的边界更为清晰。建立代表履职档案,进一步完善代表履职台账登记制度。对代表的履职活动进行详细登记,对登记结果适时进行督查和通报,定期开展代表履职评价工作。实行人大代表自评与互评相结合制度。通过自评与互评,充分掌握代表的履职情况,为客观公正开展履职评价提供参考。办好代表建议,激发代表履

  职热情。规范代表建议的提出,提高代表建议的质量和水平。对人代会各代表团代表建议的撰写工作和质量提出要求,由各团团长严格把关。加大交办督办力度,促使代表建议由答复型向落实型转变。坚持重点代表建议重点督办制度,坚持上门集中督办。坚持公开机制,促进建议办理良性互动。

  西田各庄镇人大通过积极搭建代表履职平台,持续深化和拓展代表工作内涵,支持和保障代表依法履职,充分发挥代表作用,较好地为全镇民主法治建设和经济社会的全面发展提供了助力。

  果园街道

  积极探索代表公示方法。果园街道共设有1个街道代表工作室和16个社区代表工作站,各工作站由站长、代表、联络员组成。为了便于代表和选民之间的沟通和选民对代表履职的监督,在辖区每栋楼房醒目位置将本选区代表工作站站长、代表的姓名、联系方式、承诺事项进行公示,解决了以前在公示栏内公示信息覆盖范围小,选民联系代表不畅通的问题。

  积极发挥代表工作室站作用。人大代表建议办理工作从工作制度、建议征集、建议汇总交办、建议督办落实到向选民反馈各环节的制度化、规范化,是人大果园街工委在闭会期间发挥代表工作室站作用的积极尝试和创新。人大果园街工委制定了工作站工作制度、代表联系选民意见建议督办落实情况统计表、代表工作站活动记录表等工作制度。代表每月在本选区工作室站开展至少一次活动,与选民沟通,征集选民的意见和建议。意见建议上报汇总,经分门别类后,及时送交牵头领导和牵头责任人手中。每季度召开一次代表建议落实情况汇谈会和党工委专题扩大会议,商讨意见建议落实进展情况。

  人大果园街工委以代表联系选民活动和代表建议办理工作为重点,架起政府、代表和选民之间的桥梁,积极探索了人大街工委工作的有效途径和方法,使代表工作充满激情和活力,促进了街道各项工作的发展。

  檀营地区

  找准切入点,拓宽履职途径。人大檀营地区工委落实以人民为中心的发展思想,以为民拟办实事推进与落实为切入点,发挥人大工委职能作用和代表主体作用,形成了有效运行机制,拓宽了人大履职的有效途径。

  创新载体,发挥代表的主体作用。按照区人大常委会工作部署,结合檀营地区实际情况,整合区党代表、人大代表、政协委员资源,创新设立“两代表一委员”工作室,在社区设立2个代表工作站。目前,工作室开展活动13次,工作站开展活动24次,共收集和反映代表及居民意见建议50余条,涉及环境整治、市政道路、食品安全、文化健身场所等多个方面,代表的主体作用得到充分发挥。

  精准发力,助推为民拟办实事落实见效。人大檀营地区工委推动形成了为民拟办实事年初征求意见、年中视察、年底民主评议测评的工作机制:年初,办事处将为民拟办实事项目提交人大工委,人大工委及时向代表通报情况,广泛征求代表和居民的意见和建议;年中,人大工委及时组织人大代表和居民代表视察、检查项目推进和落实情况,并对代表提出的意见和建议进行梳理汇总反馈给办事处;年终,召开民主评议会,由区党代表、人大代表和居民代表对为民拟办实事进行民主评议和满意度测评。代表的评议和满意度测评,不但提升了为民拟办实事质量,而且极大地提高了办事处公信力。

  人大檀营地区工委依法行使职权,以为民拟办实事推进与落实为切入点,发挥人大工委职能作用和代表主体作用,拓宽了履职途径,增强了履职效果。