消防安全重于泰山

——市人大常委会开展消防条例执法检查

　　消防安全涉及千家万户，事关人民群众生命财产安全，事关首都安全和谐稳定。市人大常委会高度重视消防安全工作，在今年年初召开的市十五届人大一次会议上，确定将贯彻实施《北京市消防条例》(以下简称条例)作为市人大常委会执法检查项目和监督工作重点。按照《北京市人大常委会2018年监督工作计划》，3月至4月，由市人大常委会副主任侯君舒担任组长的执法检查组，对条例实施情况进行了检查。

　　坚持问题导向 明确检查重点

　　该条例自2011年5月市十三届人大常委会第25次会议修订后，7年多来，第一次开展执法检查。为了真正全面了解条例贯彻实施情况，找准条例实施的重点难点，内务司法办公室在前期调研的基础上，与市公安局消防局进行沟通，就条例实施的现状、存在的主要问题认真进行研究，据此提出了六个方面的检查重点：一是开展消防安全普法宣传教育情况；二是落实消防安全责任制，完善工作保障机制和加强消防组织建设情况；三是落实消防监督检查制度，建立常态化火灾隐患排查机制，督促和组织实施火灾隐患整治工作情况；四是公共消防基础设施规划、设计、建设、维护、保养和消防装备建设情况，推进小型消防站、微型消防站建设情况；五是组织火灾扑救和应急救援工作情况；六是条例实施过程中存在的困难问题，需要对法规修改完善等情况。

　　同时，在执法检查组的组建上，也充分考虑了消防工作的特点，大部分执法检查组成员的本职工作与消防工作密切相关，包括街道、乡镇、村(居)委会负责人，基层派出所代表，建筑企业、轨道交通、物业、消防企业、文物保护单位代表以及律师代表等，虽然检查组成员多是新委员、新代表，但大家的积极性高，专业性强。

　　点面结合 市区联动开展检查

　　4月9日，市人大常委会执法检查组召开第一次会议暨执法检查工作启动会，市人大常委会副主任、执法检查组组长侯君舒出席会议并讲话。检查组听取了市公安局、市教委、市民政局、市安监局和市民防局等20个行业主管部门，以及朝阳区和丰台区政府关于贯彻实施条例的情况汇报。侯君舒指出，要充分认识消防条例执法检查的重要意义，通过检查促进全社会进一步树立安全发展理念，预防火灾和减少火灾危害，更好地保障人民群众生命财产安全和首都城市安全运行；把执法检查作为一次消防法律法规宣传和实施再动员的过程，加大普法宣传教育力度，进一步提高全社会的消防安全意识；要有效防范消防安全漏洞和努力推动解决影响条例实施的体制机制等突出问题，进一步建立健全消防安全工作长效机制，切实把消防安全责任落到实处，不断提升首都消防工作整体水平。

　　围绕城乡结合部地区公共消防基础设施建设、清理整治“三合一”建筑、开展消防监督检查等工作以及公安消防机构队站建设等情况。4月13日，执法检查组来到大兴区新三余村，实地查看微型消防站建设及运行、村内消火栓管网建设、居民自建出租房屋整治，以及消防通道整治和电动自行车火灾防范工作情况；在西红门消防中队和大兴区公安消防支队，实地检查了公安机关消防机构组织开展消防安全宣传教育培训、火警拉动演练、灭火救援训练以及调度指挥和信息化建设等工作情况。检查中，杜娟、任姣等代表提出，针对日益突出的电动自行车消防安全隐患，在城乡结合部等人员聚居区规划、建设车辆集中停放场所并设置规范的充电设施非常必要，能够最大程度保障电动自行车停放、充电的消防安全。同时检查组还围绕健全重大火灾隐患向社会公布机制、加大消防警示性宣传教育力度等提出意见建议。

　　围绕大型综合体建筑、公众聚集场所、军有产权单位消防安全工作。4月16日，执法检查组来到丰台区聚丰宾馆，实地检查了宾馆消防档案建设、消防演练疏散及违章彩钢板拆除情况，重点了解了宾馆作为军有产权场所落实消防安全责任、建立常态化火灾隐患排查机制、开展火灾隐患整治工作及消防军地协作配合等情况。在丰台科技园万达广场，执法检查组实地查看了中控室职能发挥和智慧消防应用情况，并就餐饮场所灶台灭火设施及动火离人报警器、万达影城手动报警器等消防设施进行抽查，重点了解了人员密集场所落实消防安全责任、建设消防安全监控系统和微型消防站、商户开展日常消防管理培训等情况。检查中，辛崇阳、黄一品等代表认为，被检查单位认真落实消防安全责任制，做到疏散通道畅通，应急照明有效，人员培训、消防检测、应急疏散演练到位，体现了首都现代化消防管理水平。张冬梅代表提出，在保证消防宣传教育普及性的前提下，更要强调针对性和有效性，在公共场所张贴消防安全宣传海报要突出内容的严肃性，避免娱乐化。检查组并就建立健全消防军地联合协作机制、加强企业与公安消防机构的物联网建设、加大大型批发市场消防隐患的排查整治力度、吸收专业消防人士参与企业日常消防管理等提出意见建议。

　　围绕高层建筑、旧有厂房和工业建筑改造利用、文物古建单位等消防安全问题。4月27日，执法检查组来到798艺术区、国贸三期和雍和宫等地进行检查。在798艺术区，执法检查组重点检查了改造后老旧厂区的消防设施建设与维护、消防安全隐患排查整治等情况；在国贸三期，重点检查了超高层建筑管理单位落实消防安全主体责任、消防设施建设维护和保养、志愿消防队伍建设等情况；在雍和宫，重点检查了文物古建单位微型消防站的建设运行、火灾自动报警系统、电气火灾监控运行以及消防设施器材配备等情况。检查中，张青山、黄一品等代表提出，单位要认真履行消防安全职责，配置消防设施和设置消防安全标志均要符合相关标准，并定期组织检验、维修，确保完好有效。郑红强代表认为，政府在微型消防站等硬件设施上的投入力度很大，但人员配备等软件支撑也应有相应的机制。朱建岳代表提出，在落实消防安全责任制的同时，更要强调公民个人的消防安全义务，不断增强全社会的消防安全意识。李有光、李燕京代表提出，针对村民自建房、城乡结合部等消防基础设施薄弱的地区，要运用专项管理的手段排查整治消防安全隐患，最大程度减少消防事故的发生。施颖秀代表提出，政府应加大对物业企业消防工作的监督管理，加强定期培训及专业指导。

　　同时，此次执法检查采取市区联动，由十六个区人大常委会对本行政区域内贯彻实施条例情况进行自查。按照执法检查重点，十六个区人大常委会也各自成立了执法检查组，深入辖区公安消防机构、微型消防站、机关、重点企事业单位、社区、农村等开展检查，推动条例的贯彻实施。

　　代表高度关注 部门积极回应

　　执法检查组成员积极参与，认真履职，对各区、各单位贯彻实施条例的情况进行深入细致的调查研究，并结合检查情况和工作实际提出很多富有建设性的意见建议。在围绕检查重点进行调研的同时，代表们还高度关注消防水源建设、商场市场及轨道交通消防工作等社会热点问题。

　　公安消防部门认真梳理有关情况，在调研座谈中专门针对代表提出的问题进行情况说明和回应。针对丁树奎代表提出的轨道交通消防工作机制问题，王红、朱建岳等代表提出的大型批发市场消防安全问题，陈巴黎、郑金花等代表提出的全市消火栓规划建设问题等，公安消防部门分别做了全面详细的情况说明，在总结工作成绩的同时也指出了客观存在的问题。代表们认为，公安机关消防机构认真履行职责，对本市消防工作监督管理总体到位，为保障人民群众生命财产安全和首都城市安全运行，维护首都和谐稳定发挥了重要作用。

　　针对执法检查中发现的问题，代表们提出四点建议，一是要进一步落实消防安全责任制，明确市区两级政府、公安机关消防机构和单位的消防安全职责，强调个人消防安全义务，做实做好消防安全工作；二是要进一步加大消防宣传教育和消防安全培训力度，突出宣传教育培训的针对性和有效性，不断增强全社会的消防安全意识；三是要进一步加强人员聚居区、中小型市场和文物古建单位的消防设施建设，尽快改善消防基础设施薄弱的现状，提高火灾预防和有效处置初起火灾的能力；四是要完善消防组织建设，健全社会化消防工作网格，提升消防工作专业化水平。