文／市人大常委会城建环保办法规处
测绘地理信息工作是支撑“五位一体”建设、服务高质量发展的基础性工作，与国家安全和人民生活密切相关。适应新形势新要求开展测绘地理信息立法，是市人大常委会的年度重点立法任务。5月27日，市十六届人大常委会第二十四次会议对《北京市测绘地理信息条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了第一次审议，认为条例草案紧扣首都城市战略定位，坚持守正创新，内容全面、贴合实际，总体上比较成熟，同时就完善体例结构、数据共享利用、强化安全保障、严格法律责任等方面提出了修改意见。
一审后，城建环保委深入调研，扎实推进条例草案修改工作。通过常委会门户网站和代表履职平台征求了社会公众和部分代表的意见，书面征求了市科技、住建等21个部门和16个区人大常委会的意见。聚焦7个重点问题开展论证，咨询了全国人大法工委、自然资源部、住房城乡建设部和相关专家的意见。期间，市人大常委会领导带队赴高德、中科星图等企业实地调研，听取情况汇报，提出了明确要求。组织常委会法工委、市司法局、市规自委开展研讨和会商，反复沟通，凝聚共识。7月29日，市十六届人大常委会第二十五次会议对《北京市测绘地理信息条例（草案二次审议稿）》（以下简称二审稿）进行了审议。
统筹发展与安全，优化体例结构
有意见提出，首都测绘地理信息安全管理至关重要，推动应用服务是新形势下测绘地理信息工作的时代要求，这两部分的内容应在章节设置上予以强化。同时，条例草案关于安全管理的规定存在一定前后交叉，应当加以统筹整合，使制度逻辑更加合理顺畅。经研究，二审稿中将条例草案第五章“安全和应用”拆分为“应用服务”和“安全保障”两章，同时补充完善了相关制度内容。
突出北京特色，促进应用服务
有意见提出，当前，测绘地理信息工作服务支撑首都高质量发展的重要作用日益凸显，应进一步发挥本市作为相关科技创新和产业发展高地的优势，促进开放共享，拓展应用服务。经研究，在二审稿中完善了相关规定：一是完善共享和应用的规定。明确在确保安全前提下，推动测绘地理信息成果开放共享和广泛应用，支持开发各类测绘地理信息产品。落实实景三维中国建设部署，突出要充分利用实景三维成果，建立健全以智慧城市时空底图为基底的市大数据平台。二是完善科技与产业创新的规定。在立法目的中，明确本市促进测绘地理信息产业发展的导向。在科技创新规定中，着眼补强薄弱环节和促进前沿技术应用，增加规定强化基础研究、原始创新和关键核心技术攻关，推进测绘地理信息技术与人工智能、量子科技等现代技术融合创新。在应用服务一章，增加规定本市健全财政、金融、科技、人才等政策措施，支持实施重大科技创新项目，推进重大装备研发，充分体现产业促进的鲜明导向。
坚持守牢底线，强化安全保障
有意见提出，应进一步压实全流程安全管理责任，细化对相关主体的安全管理要求。经研究，二审稿与保守国家秘密法、数据安全法、个人信息保护法等法律法规衔接，完善了相关规定：一是强化安全管理总体要求。明确加强测绘地理信息活动全过程安全管理，维护数据的保密性、完整性、可用性；规划自然资源部门应会同保密、网信、国家安全、公安等有关部门建立健全安全管理制度。二是完善安全工作措施。明确测绘地理信息生产、保管、利用单位应建立健全安全管理制度，落实各类安全风险监测评估和隐患排查治理机制。着眼维护衍生数据安全，明确利用涉密测绘地理信息成果生产的测绘地理信息产品，其密级按国家有关规定确定。三是加强行业自律和信用管理。明确鼓励相关协会、学会发挥行业自律作用，促进行业健康发展。
兼顾合法性前瞻性，规范相关活动要求
有意见提出，要进一步规范和完善对相关测绘地理信息活动的要求。经研究，在二审稿中完善了相关规定：一是规范基准站备案和项目分包制度。与部门规章衔接，对卫星导航定位基准站建设依法进行备案的，明确市规划自然资源部门应及时组织开展核查并出具备案文件，取消条例草案中关于“符合国家有关标准和要求”的前置性规定。依照上位法，将测绘地理信息项目分包的禁止性要求，限定为实行招投标的项目；对非招投标项目，执行民法典等法律法规的相关规定。二是完善应急测绘和地下空间测绘规定。明确市规划自然资源部门健全应急测绘保障服务工作机制，定期开展培训演练，及时提供相关数据。根据本市地下空间数量大、种类多等实际，明确根据智慧城市、韧性城市建设等需要组织开展地下空间测绘的原则性规定。
严格法律责任，加大惩戒力度
有意见提出，部分法律责任的罚款额度低，惩戒力度弱。经研究，二审稿遵循地方立法权限，按照“以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”的原则，参考有关法律、行政法规对部分法律责任进行完善。一是将伪造篡改测绘地理信息成果违法行为的罚款，由“可以并处”改为“并处”，同时适当提高额度。二是对实施测绘航空摄影、导航电子地图数据采集等活动前未进行备案的违法行为，明确给予警告，对逾期未改正的，增加予以罚款的规定。
二审时，部分常委会组成人员和代表对规范泛在测绘、强化数据保密、严格法律责任等提出了建议。下一步，常委会相关工作机构将进一步研究完善有关制度，努力为本市测绘地理信息工作转型升级提供更加有力有效的法治保障。
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