文／李曼
7月31日上午，市十六届人大常委会第二十五次会议进行了一场备受瞩目的“现场考试”——结合审议市政府关于推进老旧小区综合整治工作情况的报告开展专题询问。19位常委会委员与列席代表，带着前期调研摸排的群众诉求，围绕资金保障、施工质量、配套服务、系统谋划等核心问题开门见山、精准发问。市住建委、市发展改革委、市财政局、市规自委、市城管委、市国资委等6家部门相关负责人到会坦诚应答、逐一交底。
为备好这场“年度大考”，市人大常委会历经数月精心准备。早在今年4月，城建环保办公室就组织召开工作启动会；5月至7月，调研组先后赴东城、西城、石景山、通州、大兴等区开展专题调研，召开多次座谈会广泛听取专家学者、市区政府相关部门、街道社区基层工作人员、参与改造企业、物业企业和市民群众的意见建议，并同时征求了各区人大常委会的相关意见，梳理形成一批群众反映强烈、亟待破解的共性难题，确保询问“问得准、问得深”。
问筹资：
拓宽渠道，让资金保障可持续
老旧小区综合整治点多面广、资金需求量大，“钱从哪里来、能否持续”是制约整治工作纵深推进的核心难题，也是社会各界普遍关注的焦点。询问伊始，陈清委员便直奔资金筹措主题：“老旧小区综合整治是重要的民生实事项目，请问市财政局，从哪些渠道筹措整治资金？”
市财政局副局长李攀峰回应，本市按照基础类、完善类、提升类改造内容，区分房改房、商品房性质，制定市级财政补助政策，清单式明确补助内容及标准，区级合理配套资金，市区形成合力。他透露，“十四五”以来，市级已累计下达补助资金近220亿元，同时积极争取中央资金超100亿元。
刘玉芳委员紧接着询问社会资本参与问题：“有哪些激励政策吸引社会资本参与综合整治和后期运营服务？”
市住建委副主任王争回答，本市在财税金融、存量资源利用、简化审批等方面出台支持政策，实践中已形成民企参与的“劲松模式”和市属国企参与的“首开经验”并复制推广。
“按照所有权人权利义务对等原则，如何引导产权人和产权单位出资改造？”王荣梅委员随即抛出问题。
王争表示，“十四五”时期，本市已开始探索谁受益、谁出资模式，基础类改造政府兜底，完善类和提升类由居民合理分担，同时支持提取住房公积金、使用住宅专项维修资金用于改造，多渠道拓宽资金来源。
问质量：
严守底线，让改造工程经得起检验
工程质量是老旧小区改造的生命线，也是老百姓最关心的事。聂大华委员提问：“如何做好全环节质量把控，确保工程质量经得起时间和群众的检验？”
王争回应，从3方面严把质量关：严把设计审查关，从源头保障；严管施工全过程，确保每道工序达标；严把验收关，落实保修责任。他同时坦言，部分项目仍存在设计不合理、施工不规范、质量有瑕疵等问题。为此，市住建委正在制定专项管理文件，拟开展为期一年的安全质量专项整治，加大检查和处罚力度，同时鼓励居民全过程参与监督，共同把民生工程办实办好。
地下管线整治“各自为战”、道路反复开挖，是居民反映的烦心事。陶庆华委员和胡姮委员先后发言，询问市发展改革委、市城管委如何加强统筹协调，杜绝路面重复开挖。
市发展改革委副主任赵云龙和市城管委副主任闫剑峰回答，系统治理、闭环统筹是根本路径。本市建立“统一设计、统一立项、统筹施工”工作机制，由各区城管部门或乡镇街道作为管线统筹改造主体，统一勘察设计、打包立项、按序施工，变“各自为战”为“统一作战”。
问配套：
补齐短板，让服务设施更便民
硬件改造改善了居住条件，但配套服务跟不跟得上，直接关系到居民的生活品质。冯可梁代表提问：“节能保温、抗震加固等改造成效不错，但养老、社区食堂、家政、文娱等功能配套不足，如何完善社区服务设施？”
王争回答，本市正制定完整社区建设相关工作方案，建立年度体检机制和部门事项清单，通过“吹哨报到”找准社区需求短板。按照“缺什么、补什么”原则，将“一老一小”、健身休闲、公共活动场地、社区智慧化等纳入优先实施范围，“十五五”期间将推出不少于150个完整社区建设典型示范案例。
服务配套设施短板问题的解决离不开规划建设的支持，李春荣委员提出：“改造中建设用地规划用途转换是难点，有哪些解决办法？”
首规委办专职副主任杨洋表示，2025年本市印发建设用地功能混合使用指导意见，明确规划编制阶段，存量更新街区可适度功能混合，补充公共服务设施；实施阶段，支持老旧小区等居住用地合理配置公共服务配套；存量建筑更新阶段，鼓励存量建筑转换为市政基础设施、公共服务设施，允许文教体卫、托育养老、社区服务等用途相互转换。
问谋划：
锚定方向，让规划更精准
“十四五”老旧小区改造基本完成，“十五五”如何接续发力、深化升级，是本次专题询问关注的长远议题。
李文委员聚焦顶层规划提问：“‘十五五’时期本市老旧小区综合整治的目标和任务是什么？”
王争表示，将优先改造市政配套存在安全隐患、居民改造意愿强烈的小区。补齐燃气、供水、排水、热力、消防等基础设施短板，支持具备条件的老楼加装电梯，支持使用15年以上的住宅老旧电梯更新。总体目标是到2030年，实现小区安全韧性、人居环境品质、管理水平显著提升，共建共治共享的治理格局基本形成。
市属国企是老旧小区改造的中坚力量，张雪梅委员围绕国企作用发问：“如何进一步发挥国有企业示范带动作用？”
市国资委副主任李红泉回应，目前正在编制市国资委系统“十五五”城市更新专项规划，聚焦提升居住品质、优化公共服务环境、健全长效运营管理机制等，明确“十五五”时期的老旧小区综合整治战略目标、主要任务、重点项目与实施主体，推动从单一硬件改造向深层次综合治理、服务提升转型。
问答环节结束后，副市长穆鹏作总结性回答。他表示，将充分吸纳委员代表反馈的监督意见和建议，谋划推进“十五五”老旧小区综合整治各项工作。
本次专题询问历时半天，紧盯老旧小区综合整治的痛点堵点，既有直击要害的“辣味”提问，也有务实可行的对策回应，彰显了人大监督的刚性与温度。
人大之“问”始于会场，但不止于会场——更多的追问、更实的整改、更暖的成效，正化作老旧小区焕新的坚实脚步，让更多“老破小”变成“好房子”，让万家灯火中的宜居梦落地有声、长久可依。
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