文／李丹丹 宋科研
党的二十届三中全会明确要求“健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系”。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》《北京市未成年人保护条例》均增设“网络保护”专章，加上国务院出台的《未成年人网络保护条例》等法规，进一步织密了未成年人网络保护法治防线。为贯彻实施未成年人网络保护相关法律法规，营造有利于未成年人身心健康的网络环境，7月30日，市十六届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市政府关于加强未成年人网络保护、优化网络生态工作情况的报告。
为协助市人大常委会做好审议工作，社会建设委工作机构从今年3月以来，开展了深入的调研工作。一是充分发挥代表主体作用，吸纳平台企业、学校、社会组织等领域专业代表组成调研小组，实地走访互联网企业、中小学校、街乡社区等，了解平台责任、网络教育、家校联动等情况。二是聚焦网络沉迷等痛点难点，面向全市三级人大代表发放问卷，收到6216名代表的2664条意见建议；委托零点公司开展社会调查，与511位未成年人、1014位监护人访谈交流，以翔实数据支撑精准监督。三是依托人大议事平台，邀请互联网、法律、教育等领域代表座谈交流，走进代表家站倾听居民诉求，问计专家学者，凝聚多方共识。
首都未保彰显成效，首善标准打造特色
调研发现，全市上下高度重视未成年人网络保护工作，贯彻落实未成年人网络保护相关法律法规，深入推进网络素养教育，强化监管执法，相关工作扎实推进。
落实法律法规，完善制度机制聚合力。组建由17个部门协调联动的工作机制，探索建立跨部门协同工作模式，深化“首互未来”“京心首未”等护未品牌矩阵，探索未成年人网络保护“北京样本”。
提升网络素养，夯实家校社协同育人体系。将网络素养教育全面纳入学校课程体系，实施“网络素养进社区”“网警进校园”等活动。北京互联网法院挂牌全国首个互联网少年法庭，发布《北京互联网法院未成年人网络司法保护白皮书（2021－2026）》，全链条护航未成年人健康成长。
压实平台责任，筑牢技术防护安全屏障。推动主流平台全面上线“未成年人模式”，优化实名认证、隐私保护等举措，重点平台开通专属投诉举报通道。去年以来，属地网站平台依法依约处置涉未成年人违规信息578万余条、违规账号18万余个。
加强监管执法，持续净化网络生态空间。落实7×24小时巡查制度，依托12345市民服务热线，快速受理处置涉未成年人相关诉求；连续7年开展“清朗”专项行动，依法严厉打击侵害未成年人网络犯罪，以公益诉讼等推动源头治理，筑牢网络安全司法屏障。
调研检视查摆短板，4类问题制约升级
当前，生成式人工智能加速演进，未成年人网络保护面临许多新的风险和挑战，实际工作中存在一些短板弱项，主要包括：
平台责任履行参差不齐。调查显示，56.72％的受访者认为平台是“最需要加强工作”的主体。AI虚拟伴侣等新型网络形态与游戏、短视频深度融合，易诱导青少年沉迷；部分中小平台审核风控薄弱，针对网络欺凌、网络暴力的“一键防护”功能还不完善。
网络素养教育存在短板。有的监护人对子女有效陪伴不足，面临“无暇指导、无力管理、无处求助”的监护困境。超6成代表反映部分学校欠缺系统化网络素养课程和专业师资，教育内容相对滞后、频次不足，部分未成年人遭遇网络侵害后，不敢、不愿、不会求助。
网络内容供给与网络生态仍有提升空间。适配未成年人的优质内容供给不足，部分违法和不良信息内容审核把关不严，易对青少年情感、认知和价值观带来消极影响。另外，网络暴力、网络欺凌、非理性大额打赏等尚未得到根本遏制，严重危害未成年人身心健康。
多方协同治理效能有待增强。跨部门治理系统性不足，会商研判、资源整合工作存在短板，部门间数据通道未完全打通，部分涉未成年人网络风险隐患等数据信息共享机制仍需完善，事前预警和源头精准管控力度还需加强。
立足首都精准施策，人大监督推动升级
审议中，常委会组成人员和列席代表坚持“最有利于未成年人”的法律原则和价值导向，提出多项意见建议。
压实平台主体责任，织密数字安全防护网。督促平台推动“未成年人模式”应开尽开，充实优质专属内容池，实施分龄推送；严把身份核验“入口关”，全面封堵账号借用、身份冒用等漏洞，加强新型网络风险研判，强化头部平台示范作用，治理重点由“事后处置”向“事前预防”延伸。
强化网络素养教育，构建家校社协同育人新格局。坚持学校主阵地与社会大课堂并重，优化校园网络素养课程，引导未成年人树立正确“用网观”、提升风险防范和自护能力。依托社区课堂、学校讲座、线上课程等普及网络安全知识、提升监护能力。
加强内容供给系统治理，持续净化网络生态空间。实施未成年人优质内容扶持计划，建立适龄化分级推荐机制。加强算法监督，优化算法推荐机制。常态化开展“清朗”专项整治，提升网络暴力、网络欺凌的跨部门应急处置和协调联动效率，切实守护未成年人合法权益。
健全协同治理工作机制，提升整体保护工作效能。坚持“网下管什么、网上就要管什么”，发挥协调机制作用，强化跨部门会商研判、联合执法与数据共享，健全跨区域协同治理体系；汇聚行业、媒体及社会力量，深化多元共治、群防群治，全方位提升未成年人网络保护治理效能。
下一步，市人大社会委将协助常委会做实监督“后半篇文章”，对市政府研究落实常委会审议意见情况开展跟踪检查，联动各方共同守护未成年人健康成长。
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