文／张亚亮
审查和批准政府预算决算、监督预算执行情况，是宪法和预算法、监督法等法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。2026年7月30日，市十六届人大常委会第二十五次会议审议了市人民政府关于北京市2025年市级决算草案的报告、关于北京市2025年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于北京市2026年上半年预算执行情况的报告，对相关工作给予高度评价，对高质量完成下一阶段财政工作提出意见建议。
进一步做好财政预算管理工作
常委会组成人员和列席代表认为，2025年，市人民政府及其财政等部门深入贯彻党中央决策部署和市委工作要求，认真执行市十六届人大三次会议有关决议，积极发挥财政调控保障作用，加强财政资源和预算统筹，综合可用财力稳步壮大，财政收入量稳质优，财政支出加力提效，为完成2025年经济社会发展目标任务和实现“十四五”圆满收官提供了坚实支撑。同时，对进一步做好财政预算管理工作提出以下意见建议：
一是持续加强财政科学管理。进一步深化零基预算改革，推进改革试点扩围提速。强化预算刚性约束，严格规范预算追加调剂管理，提升非财政拨款资金使用效果。加大存量资产清查核实和盘活使用力度，推动资产跨部门、跨层级调剂，完善资产配置、盘活与预算安排挂钩机制。健全支出政策常态化评价、调整、退出机制，加强部门预算绩效自评结果的审核，强化绩效评价结果反馈和绩效问题整改落实。严肃财经纪律，加大财会监督力度。做好政府综合财务报告编制、审计和备案工作。
二是进一步提升财政政策资金效能。强化规划和政策对财政预算资源配置的引导作用，建立健全可持续的常住地提供基本公共服务保障机制。抓紧研究我市长期护理保险制度的实施方案，细化筹资政策、保障对象、服务项目和待遇标准。加大对城市更新的投入力度，引导构建多元融资机制和可持续的城市更新模式。强化市区共同事权转移支付政策的评估评价，科学合理划清支出责任、调整分配基数。进一步规范财政补贴政策，严格落实地方财政补贴负面清单管理机制。加强市、区政府投资基金的统筹管理和绩效评价，更好发挥基金长期资本、耐心资本的功能。
三是着力强化政府投资项目管理。建好用好全市统一的项目储备库，做好项目统筹谋划、资金需求测算和配套能力保障等工作协同。加强投资计划与预算的衔接，提升投资实施效率。做实做细投资项目前期准备、要素保障，强化项目实施监测核查、调度推进。改进项目投后管理，积极推进长期未竣工决算、转固等问题的整改。进一步扩大重大政府投资项目绩效后评价范围。
四是切实筑牢财政安全运行防线。科学安排政府债务规模，优化市区政府债务结构和限额分配。加强专项债券项目全生命周期管理和穿透式监测，强化项目运营管理和收益归集，严格落实偿债备付金制度。加强全口径债务监测监管，坚决遏制新增隐性债务和违法违规举债。完善库款管理和统筹调度，压实分级保障责任，兜牢基层“三保”底线。加强社保基金中长期平衡、分险种收支预测分析和基金监管，确保基金安全可持续运行。
加强审计监督和问题整改
常委会组成人员和列席代表认为，市审计局围绕全市工作大局，依法科学规范加强审计监督，进一步优化“四本预算”全口径审计、扩大部门预算审计范围，突出对重大政策、重大项目、重大资金的专项审计，充分揭示问题、深入分析原因、提出审计建议，为做好市级决算审查工作提供了重要依据。同时，对更好发挥审计监督作用提出意见建议。
加强对首都功能提升、新质生产力发展、“两重”“两新”政策落地、民生资金保障、政府债务管理使用等领域的审计监督，加大绩效审计力度，进一步提高审计质量。统筹抓好揭示问题与审计整改，夯实被审计单位整改主体责任、主管部门监督管理责任，对反复出现、经常发生的问题要深入分析原因、举一反三，完善制度、健全机制。将审计结果和整改情况作为优化财政资源配置、完善支出政策的重要参考。深化审计监督与其他各类监督的贯通协同，提升监督整体效能。
高质高效做好下半年预算执行管理工作
常委会组成人员和列席代表认为，2026年上半年，市政府及其有关部门贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，认真执行市十六届人大四次会议审查批准的2026年预算，强化预算执行管理，财政收入质量稳步提高，财政支出力度明显增强，预算执行总体情况好于预期，为顺利完成全年预算任务打下了坚实基础。同时，对做好下半年预算执行管理工作提出以下意见建议：
一是多措并举确保全年预算收入。加强财源建设和服务，加快土地储备和供给节奏，稳住财源存量。落实积极财政政策，培育壮大高精尖产业，促进潜力财源和成长性财源增收。发挥好政府投资基金引导作用，吸引社会资本聚焦新质生产力重点领域，强化财政增收动力。加强财税协同发力，依法依规组织税费收入。坚持服务与征管并重，落实好各项助企纾困政策，帮助中小企业突破发展困境。
二是精打细算抓好预算支出保障。强化对重大决策部署和重点领域的财政保障能力，支持科技创新和产业升级，加大城市更新支持力度、持续办好民生实事，进一步提升民生领域支出和公共服务政策的精准性。密切关注形势和政策变化，做好国家增量政策的对接和项目储备。压实预算执行主体责任，加快项目评审、招投标和政府采购等工作流程，强化预算执行跟踪监督，提高重大投资、重点项目和国资预算支出的执行效率。严格落实“过紧日子”要求，强化预算执行约束。对于执行进度缓慢、预计难以支出的预算项目要及时调减或收回资金，统筹用于急需领域。
三是加力提效强化财政科学管理。不断深化零基预算改革，健全分领域的预算支出标准体系。持续加强预算绩效管理，开展好预算项目和支出政策的绩效评价，加强评价结果与预算安排和政策调整的衔接。落实推进全国统一大市场部署要求，推进公平竞争审查制度落实和财政补贴负面清单管理。密切跟踪招投标法、政府采购法修订进程，提前研究相关配套制度。
四是管控风险保障财政平稳运行。积极防范政府债务风险，有效盘活各类资产资源，保障还款资金来源稳定。加大高风险区、重点领域的风险化解，确保年底前一揽子化债任务完成。严格落实隐债追责问责办法，坚决遏制违规新增隐债。强化区级预算执行的动态监测，对持续减收、支出下降的区开展重点督导。压实“三保”保障分级责任，强化库款统筹调度，保障基层财政平稳运行。加强社保基金中长期平衡、分险种收支预测分析，确保基金安全可持续运行。做好审计发现问题的整改工作，加强预算执行常态化财会监督，认真开展医保基金、政府采购等专项整治，坚决查处违法违规问题，切实维护财经秩序。
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