文／闫闯
为深入贯彻习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”工程的重要批示精神，深入学习掌握“千万工程”所蕴含的理念和方法，2024年4月，北京市人大常委会农村办组织市人大代表，市农业农村局、市水务局等，赴浙江省、广东省进行调研考察，共走访8市18个镇村，深入学习兄弟省市在推进乡村全面振兴方面的有效经验和做法。
浙江、广东两省乡村振兴建设的经验做法
浙江是“千万工程”的发源地，“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，在习近平总书记擘画的蓝图指引下，浙江持之以恒、锲而不舍推进，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。
广东省是改革开放的前沿阵地、排头兵、实验区。2022年12月8日，广东省委制定出台了《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。
浙江、广东两省在有效运用“千万工程”经验、促进乡村全面振兴工作中具有很多值得学习借鉴的经验。
领导重视、高位推进，真抓实干是根本保障。浙江省坚持党政主导、各方协同、分级负责，把“千万工程”作为一把手工程，落实“四个一”工作机制，即实行“一把手”负总责，全面落实分级负责责任制；成立一个“千村示范、万村整治”工作协调小组，由省委副书记任组长；每年召开一次“千村示范、万村整治”工作现场会，省委省政府主要领导到会部署工作；定期表彰一批“千万工程”的先进集体和个人。通过高位推进，省、市、县各级把“千万工程”作为一把手工程，真重视、真推动、真投入，真抓实干，营造了争先创优氛围，推进了环境整治质量整体跃迁。广东省成立了农村人居环境整治提升工作领导小组，分别由分管农业农村、生态环境工作的省领导任组长和第一副组长，下设农村厕所革命专项组、农村生活污水治理专项组、农村供水水质提升行动专项组，统筹指导全省加快推进农村人居环境整治提升工作。
循序渐进、久久为功，锲而不舍是制胜法宝。浙江省一以贯之、接续奋斗、持续深化“千万工程”，不断完善农村基础设施建设，提升农民生活品质。2003年到2010年开展“千村示范、万村整治”示范引领，综合整治村庄环境，推动乡村更加整洁有序。2011年到2020年提出“千村精品、万村美丽”深化提升，推动乡村更加美丽宜居。2021年至今的“千村未来、万村共富”迭代升级，正在加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的生动局面。实施“千万工程”20年来，浙江省保持战略定力，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，每5年出台一个行动计划，久久为功、守正创新，不断积小胜为大胜，与时俱进推动美丽乡村建设工作。广东省按照“先试点先行、后全域推进，先示范创建、后串珠成链，连线成片建设乡村振兴示范带”的思路，从2014年开始，以普惠性基础设施建设为重点，建成89个省级新农村示范片，覆盖393个行政村。2018年，开展全域推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。2021年，连线成片建设乡村振兴示范带，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。2022年，实施“百千万高质量发展工程”，统筹部署、强力推进，促进乡村振兴建设质量不断提升。
因地制宜、分类施策，真金白银投入是重要机制。浙江实施“千万工程”顺应乡村发展客观规律，坚持因地制宜、分类施策，建立要素跟进、长效运行、成果转化的保障机制，20年来各级财政整合投入“千万工程”资金近3000亿元，引导村集体、农户和社会资本投入超5000亿元，建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制，充分发挥浙江民营经济发达的优势，调动政府、农民和市场的积极性。广东省印发了《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》，明确2021－2025年，对粤东西北地区12市和肇庆市所辖的901个乡镇，按照平均每个乡镇每年2000万元的标准，由省级、珠三角帮扶市、被帮扶市按照6：3：1分担比例筹集财政资金，作为开展驻镇帮镇扶村工作的主要财政资金保障。
产业为基、融合发展，激发乡村活力是关键因素。两省十分注重乡村产业发展，通过做大做强做优自身产业，聚焦“土特产”，充分挖掘乡村的景观、生态、文化等多元价值，打造村庄“自我造血”功能。改革开放初期，浙江萧山区梅林村通过技术革新使作坊式的村办企业华丽转身为世界包装行业500强企业。进入新时代，梅林人积极推动发展美丽经济，以“美丽田园＋”发展观光农业、数字农业，以“技术提升＋”打造“近零碳”工厂，以“模式创新＋”招引社会资本，同时带动周边村共同发展，打造起大梅林片区，通过发挥各村定位优势，破解了集体经济“单打独斗”问题，实现抱团发展，将产业发展和乡村振兴有机结合，相互促进、互相成就。广东赤坭镇竹洞村以“文旅核”为定位，大力发展园艺盆景产业，实现规模种植苗木3万多亩，规模园艺场500多个，成功举办数字农业直播节，促成交易额达1.5亿元，推动小农户融入现代农业发展大格局，带动农民就业近万人，荣获全国乡村治理示范村等荣誉称号。
打牢根基、筑巢引凤，吸引留住人才是动力源泉。浙江省聚焦乡村振兴领军人才，加大培育力度，人才层次、种类、来源不断丰富。农创客、“头雁”、“绿领”、农村职业经理人等省级人才品牌不断打响，全省乡村人才资源总量达212.4万人，累计培育农创客超5.2万名，农创客组织达45家，带动农民增收致富超60万人。广东省通过实施“百千万工程”，一方面壮大县域经济，统筹抓好产业兴县，另一方面推动以县城为载体的城镇化建设，提高县城就业容量和就业质量，为在县域范围内统筹解决各类乡村振兴人才的生产与生活问题提供了现实可能，为形成“人才集聚县域、辐射带动乡村”的乡村振兴人才空间格局提供制度保障。
注重文化、利用资源，突出乡村特色是发展路径。调研镇村的突出特点是深度挖掘文化传承，有效运用自然资源，通过深挖文化底蕴，打造生态品牌，在当地形成了优势明显、特点突出、内涵独特的村庄形态，为乡村振兴发展提供了坚实的基础。浙江温州市曹村镇挖掘“中华进士第一村”文化和农业资源，开发农事体验、文化研学、民宿集群、田园露营、休闲度假等新业态，开发“索面”等特色产品，结合高标准农田推动田园综合体建设，带动农民增收致富。广东丹灶镇仙岗社区传承发扬北帝诞传统文化，在农历三月初三当天开展传统节日和现代文化相互结合的文化嘉年华，数千名村民、侨乡和游客欢聚一堂，感受本土的民俗文化和美丽的古村风貌，将传统文化和旅游经济有机结合，凝聚人心、聚集人气、吸引人流，彰显文化魅力，展示古村风韵。广东南朗街道左步村以“名望古村·文艺田园”为主题，百年古村落文化为核心，依托独特的生态田园山居载体，全力发展乡村旅游和生态体验，连续三年举办南朗稻田音乐节，成功举办2023年粤港澳大湾区（中山·左步）金色大地音乐会，吸引游客超四万人次，省市平台线上直播观看总人数突破四百万，期间带动村内及周边文旅消费超150万元。
对本市学习运用“千万工程”经验的建议
浙江、广东两省在有效运用“千万工程”经验，推进乡村振兴方面取得了丰硕的成果，这些好经验、好做法值得本市学习借鉴，推进本市乡村振兴建设提质增效，为加快推进农业农村现代化，建设农业强国做出北京贡献。
要聚焦统筹谋划，持之以恒、久久为功。规划是战略指引和方向，乡村要发展，离不开一个稳定、可行、适合的规划蓝本，本市在区镇村三级规划契合和落实方面还存在很多不足，停车区域、医疗选址、休闲布局和产业发展等方面的规划安排离农民的切实需求还有很大差距。建议认真学习浙江“千万工程”经验，坚持一张蓝图绘到底，以钉钉子精神抓好《北京市“十四五”时期提升农村人居环境建设美丽乡村行动方案》落实和新一轮“百村示范、千村振兴”工程的组织实施。要保持战略定力，充分发挥好乡村规划打基础、谋长远的作用，统筹安排一定比例的城乡建设用地指标，确定并逐步提高土地使用权出让收入用于农业农村的比例，支持乡村产业发展，一年接着一年干、一件接着一件办，确保每年都能见到新成效，每项任务都能有效果。
要聚焦完善机制，部门协同、合力推进。乡村振兴建设涉及政府层级多、职责部门多、资金归口多，协同推进是关键，本市农村基础设施建设工程仍然存在时序安排不当，道路反复破拆等问题，有些工程因资金不到位，只能封存现场、停工待料，给村民生产生活带来极大影响。建议要坚持高位推进，抓好“百千工程”的组织实施，建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，每年召开“百千工程”现场会，打造党政主导、各方协同、分级负责、合力推进的工作模式，有序、有力、有质推进乡村振兴建设，进一步提升精细化管理水平。
要聚焦产业发展，创造条件、增强扶持。乡村振兴要持续，产业发展是基础，本市乡村产业支持政策不足，创业发展、人才吸引环境还不完善，掣肘因素较多。建议要加大对农村产业发展的支持力度，做强做大主导产业，不断发展壮大农村集体经济实力，持续稳定增加农民收入，为乡村环境持续优化提供不竭动力。要推动一二三产融合，将农业生产、文化传承和旅游资源有机结合，以农促旅、以旅兴农，持续稳定助力乡村不断繁荣发展。要深度挖掘乡村文化内涵，讲好乡村故事，提升农村吸引力，打牢农村发展的基石。要健全利于各类人才在农村干事创业的政策体系，选好农村“带头人”，培育支持“新农人”，广泛吸引“思乡人”，引导更多人才到乡村创业。
要聚焦提质增效，加大投入、发挥财力。北京作为“首善之区”，在乡村建设上要努力走向全国前列。乡村振兴是一项系统工程，不能原地踏步，需要一个阶段一个阶段的迭代升级、持续推进。本市在财政资金投入上不充足不聚焦问题仍然突出。建议要充分考虑区级、镇级财政状况，明确资金投入要求，避免市级资金进入后，其余资金跟进不到位，影响项目推进。要充分考虑农村实际需求和特点，有效降低资金使用成本，有效利用农村劳动力资源，让有限的资金发挥更大的成效。面对新起点、新形势、新任务，要立足首都站位、首善标准，持续推进农村人居环境基础设施建设，不断增强农村基础设施配置水平，让农村与城区一道担负起优化提升首都核心功能的使命。
要聚焦典型引路，示范先行、以点带面。乡村条件各具特色，资源禀赋千差万别，要实现发展就要找准定位，发挥自身优势，本市部分乡村建设同质化情况严重，碎片化问题突出。建议要落实“绿化美化清洁化、宜居宜业宜游”要求，选择资源禀赋突出、文化内涵丰富的村庄进行全方位打造，形成标杆和典型。按照片区化建设、组团式发展、带状型布局的模式，通过“微改造、巧更新、精提升”，以点带面，集中连片打造一批乡村振兴示范村（片区），为首都乡村振兴打好样板，形成示范。
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