文／本刊 张樾
1月23日，在北京市第十六届人民代表大会第二次会议上，代表们审议了市人大常委会工作报告。各代表团审议热烈，代表们畅所欲言，各抒己见，紧紧围绕推动首都人大工作高质量发展建言献策。
为政之要，以顺民心为本。
过去一年，市人大常委会不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，在立法、监督、代表等各项工作中都努力做到民有所呼、我有所应。代表们充分认可市人大及其常委会过去一年工作，一致认为市人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，坚持守正创新、强基固本、着眼长远、务求实效，有力推动了各项工作取得新进展新成效。代表们纷纷表示，常委会工作报告体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，展现了人民代表大会制度这一国家根本政治制度在首都的生动实践，尤其是提出了“推动人大工作高质量发展”，为今后首都人大工作指明了方向。
深入基层一线，以高质量调研摸实情聚民心
调查研究是人大开展工作的基本方法，也是法定职责。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是北京市十六届人大常委会履职的第一年。市人大常委会坚持以调研开路，不断夯实调查研究这项基本功，在问需于民、问智于民中走好群众路线，更在促进调研成果转化中切实增强履职实效。代表们一致认为，市人大常委会在过去的一年中认真履行法定职责，通过沉浸式、蹲点式等方式深入细致开展调研工作，履职实现了良好开局。兼顾深度与广度，走好履职下一步。代表们建议，在推进相关领域立法时，要广泛征求高校、科研机构、企业等各类主体的意见建议，充分吸纳实践中的经验，结合工作实际，推进立法修法工作更具针对性和有效性。此外，代表们建议，围绕今后一年重点工作，分专题组建调研小组，以针对性调研促进形成更强大的工作合力。
扩大调研参与，力争市情民情心中有数。代表们纷纷表示，提高依法履职的能力水平必须要在广泛调研中不断深化认识，掌握鲜活民声。代表们认为，市人大常委会应更广泛地组织代表开展有深度的视察调研，使代表更加了解掌握市情和政府各部门工作情况。部分代表还建议，相关工作机构及时整理、更新调研工作计划，通过代表履职平台等渠道与代表进行沟通，让更多代表参与到人大组织的各项调研活动中。
推进良法善治，夯实首都高质量发展法治根基
“越是强调法治，越是要提高立法质量”。过去一年，市人大常委会立足开局之年，放眼未来五年，交出了一份满当当的立法“成绩单”。代表们充分肯定了市人大及其常委会的立法工作，并密切结合首都发展和人民所需积极建言，提出不少推动立法工作高质量发展的良策。
瞄准首都定位，护航长远发展。“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”是党中央赋予北京的重要时代课题，为北京的发展指明了方向。2023年，市人大常委会立足届首之年、展望未来五年，编制五年立法规划，努力以高质量立法为推动首都高质量发展贡献人大力量。代表们认为，要进一步推动人民代表大会制度优势转化为治理效能，为首都高质量发展和高水平治理提供坚实民主法治保障。围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，代表们建议，一方面要加快推进国际交往中心建设、服务保障中国国际服务贸易交易会等方面立法，另一方面要进一步关注优化营商环境、“两区”建设等重点工作，尤其是加强对相关经济发展问题的研究，更好服务首都高质量发展。
下好先手棋，助力战略新兴领域“向阳生长”。从北京国际科技创新中心条例提请审议，到自动驾驶汽车进入立法计划，北京市始终坚持牢牢牵住科技创新的“牛鼻子”，为形成新质生产力提供法治保障。代表们建议，充分开展前瞻性调研，将事关高质量发展的战略新兴产业立法纳入立法规划，围绕本市重点发力的新赛道加强立法，提高前沿科技与应用领域的立法效率，尤其是在人工智能、低空经济、数字生态服务等方面提高关注度，推动产生更多北京实践。此外，有些代表认为，推进首都在科技领域更具竞争力，要在人才引进和科研诚信等方面更有作为。
回应民生关切，维护人民切身利益。聚焦民生关切，代表们始终将目光瞄准群众的“身边事”。审议过程中，不少代表都对完善保障人民群众切身利益的法律体系提出建议。有些代表围绕立法薄弱环节，认为应加快推进职业教育、涉医疗纠纷预防和处理、精神卫生领域、个人信息保护等方面的立法，完善市级层面法规体系，以立法先行，打好立法、执法、司法组合拳，更好以法治方式让群众更有幸福感、获得感。此外，有些代表建议围绕城市治理所需和群众生活所盼加紧修法，如结合实际修订《北京市非机动车管理条例》，促进电动自行车生产、销售、使用等行为更为规范有序等。
把握时度效，推动立法程序更加完善。法律是治国之重器，良法是善治之前提。2023年，市人大常委会不断健全完善立法工作机制和格局，坚持开门立法新增10家基层立法联系点，用好“四前四方”会商机制凝聚立法合力，发挥智库作用推进法治建设顾问深度参与……新时代首都发展的法治基础不断巩固，获得了代表们的充分肯定。围绕提高立法工作质效，推动立法向因需、应时、有效、管用更进一步，代表们建议，一是要着力提高立法专业性，把确保立法质量提升放在重要位置；二是要对立法工作时间给予充分保障，确保法规涉及的具体内容得到充分酝酿；三是要确保法律条款精准、管用，避免僵尸条款；四是要关注法律法规的实施效果，让法律真正落地、为民解忧。此外，针对部分前期工作充分但暂缓立法的项目，代表们建议保持持续关注，适时推进，同时，及时跟进上位法修法进度，确保地方性法规与上位法的有效衔接。
坚持问题导向，让人大监督“触角”更加灵敏
过去一年，围绕人民群众关心关切的就业、教育、医疗、交通、文化遗产保护等工作，市人大常委会寓支持于监督之中，在坚持正确监督、有效监督、依法监督中不断增强人大监督的实效，推动“一府一委两院”改进工作，切实维护了人民群众的切身利益，得到代表们的一致认可。如何进一步增强监督刚性？审议过程中，代表们充分贡献了自己的智慧。
依法开展监督，确保法律法规落地落实。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。市人大常委会将“用好宪法法律赋予的监督权”作为要点工作，坚持问题导向，综合运用多种方式依法开展监督。代表们建议，要进一步结合社会普遍关注的热点问题开展监督工作，推动有关法律法规的正确实施，有必要围绕城市更新、生态涵养区生态保护和绿色发展、物业管理、生活垃圾管理等条例的落实情况开展监督工作。围绕有些监督工作中存在的意见不具体、不明确等问题，有代表建议，在开展监督工作时，要集中讨论同领域、涉及同政府部门的建议，推动更加深入地分析问题共性、共同探讨解决路径。此外，有代表表示，要加大对执法检查中发现问题整改的持续跟踪，增强法规及配套政策措施落地的监督力度。有些代表还认为，应加强对执法检查的支持力度，更好保障良法善治。
加强财经联网监督，进一步看好人民“钱袋子”。2023年，市人大常委会高度重视管好“钱袋子”，将人大预算联网监督向财经监督扩展。聚焦建设更完备的人大财经联网监督体系，市人大常委会明确通过“一个平台、两个机制、六大领域、六套支撑库”，有序推动财经联网监督平台建设和系统功能升级，获得了代表们的高度评价，代表们表示，近年来人大预算审查监督有利有效，可进一步加强对国民经济和社会发展计划编制及执行情况的监督。
有些代表围绕加强规范性文件备案审查工作建议，部分政府部门文件和上位法有所冲突，应持续加强备案审查，维护法治统一。
聚焦履职需求，更好服务代表履职为民
充分发挥人大代表作用，是做好人大各项工作的基础。市人大及其常委会把提高代表工作质量作为依法履职的重要方面，围绕代表培训、家站建设、议案建议等各项工作积极作为，助力代表搭起“连心桥”、做好“代言人”。
注重学习实效，推动代表培训既接天线更接地气。代表履职尽责，从学习培训开始。代表们表示，要持续开展好人大代表培训活动，特别是要加强对基层代表的培训，在不断丰富培训内容、创新培训形式、激发代表热情中，推动代表培训更有针对性和实效性，有效提升代表的履职能力，提高代表依法履职的自觉性和自豪感。有些代表建议，以“请进来”“走出去”相结合，安排开展实践式、场景式等多种形式的培训；有些代表建议，根据代表需求，组织更多丰富的小班制、专题化培训。也有代表认为，要持续推动“老带新”，以多种形式为新代表壮骨赋能。
规范家站建设，畅通代表联系群众连心桥。代表之家、代表联络站是人大代表联系人民群众的连心桥和为人民服务的主阵地，是践行全过程人民民主的重要平台和有力载体。代表们认为，要进一步落实好“月进站、季回家、年述职”制度，推动代表家站活动经常化、多元化，真正让代表沉下去、民意聚起来，在实现代表常态化进家站的过程中，把桥梁纽带作用发挥得更加充分，产生更多民有所呼、我有所应的生动实践。有些代表建议，广泛组织代表围绕重点监督议题深入家站，有针对性地了解群众诉求，推动人大监督更有力度、更具深度。有些代表认为，代表家站建设可与基层治理更加紧密地结合起来，将“微网格”治理机制与代表家站等平台有机融合，推动形成制度性安排。也有代表认为，市人大及其常委会要加强对代表家站建设的支持和指导力度，推动全市家站规范化建设步伐更进一步，让家站更有活力。
用好履职平台，提高代表履职工作效率。过去一年，代表履职平台让不少代表都感到“依法履职有了明显助力”。围绕进一步深化代表履职平台建设，有代表建议，完善“民意收集—沟通协调—推动解决—信息反馈”工作机制闭环，增强代表回“家”进“站”实效。此外，也有代表建议要进一步明确代表工作规则，提升工作效率。
提出办理两手抓，推动议案建议落地有声。有些代表结合自身履职实践，建议相关部门增强指导，帮助代表不断提高议案建议的内容质量。此外，提高代表议案建议的办理质量也是不少代表在审议中的关注重点，代表们认为要加大议案建议督办工作力度，创新督办形式，提高办理标准，强化跟踪监督，完善反馈机制，力争取得代表满意、群众受益的良好局面。有些代表建议，要精准派发代表建议，明确主责部门，切实通过多部门协同联动提高建议办理质量。有些代表认为，提高建议办理质量需要在办后评价中下功夫，建议优化完善代表建议办理评价机制。
此外，围绕加强市区联动，推动形成本市人大工作高质量发展的新局面，代表们也积极建言。代表们认为，加强市区人大工作联动有助于形成本市人大工作水平整体提升的更强大合力，建议进一步密切市区人大联系，推动市区人大资源整合，提升本市人大工作质效。
“过去一年，市人大及其常委会的工作充分彰显了全过程人民民主在首都的生机与活力。”代表们一致表示，开局之年首都人大工作稳步向前，为推动首都高质量发展作出了应有的人大贡献。
行而不辍，履践致远。今年是人民代表大会制度建立70周年，站在这个重要的历史节点，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作的重要性不言而喻。北京市人大及其常委会将持续依法履职，为首都高质量发展贡献更多人大力量，助力首都在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中作出新的贡献！
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