文／本刊 薛睿杰
首次中央人大工作会议召开后，市委召开第六次人大工作会议，注重从实施层面体现党中央对加强和改进人大工作的决策部署，明确提出以首善标准做好新时代人大工作的总体目标、任务要求、部署安排和具体举措，推动人民代表大会制度在首都实践迈上新台阶。各区人大及其常委会在区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、中央人大工作会议以及市委第六次人大工作会议精神，围绕市委和区委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地区实际，创造性地做好人大工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。严格落实市委第六次人大工作会议“规定动作”同时，“自选动作”有声有色，在深入践行全过程人民民主、加强代表工作能力建设以及充分发挥人大代表作用、切实增强监督刚性和实效、指导加强街乡镇人大工作、全面提升人大工作质量和水平等方面，形成许多具有原创性和实效性新做法、新经验和新机制，充分体现市委第六次人大工作会议精神，推动形成以首善标准推动人大工作的新气象。本文对部分工作亮点进行简要介绍。
东城区人大以制度建设强化“四个机关”和法治东城建设。对照法律法规，重点梳理区人大的职责清单、任务清单和履职要求，以及“一府一委两院”的相关法定职责，按照“于法周延、于事有效”原则，制定修订区人大及其常委会工作制度104项，为加强人大监督、相关部门依法履职以及接受人大监督提供工作指引，推动各项工作法治化、制度化、规范化。打出推动高质量发展“组合拳”。聚焦区委关于做实“六字文章”、实施“六力提升”、做好“四个服务”部署要求，作出《关于在新起点上高质量实施核心区控规奋力推进国际一流和谐宜居的新时代首都核心区发展的决议》，并系统推进区“十四五”规划纲要中期评估、加强区域养老联合体建设代表议案督办等19个方面重点监督议题。发展全过程人民民主迈出新步伐。在全覆盖建立家站基础上，今年两周一次调研家站工作，推动常态化用好家站取得新实效。“月进站”中，代表带着议题征求民意，群众带着难题反映诉求，家站民意反馈窗、群众连心桥、制度宣传站功能充分体现。围绕“决议”实施，上半年通过“月进站”活动组织市、区人大代表回家站充分汲取民意。
西城区人大坚持和完善“第一议题”学习制度。探索建立常委会党组成员结合分工领学、领讲等学习机制。以系统思维打好监督组合拳。聚焦区域经济高质量发展，今年将督办推动经济持续高质量发展议案与区“十四五”规划纲要中期评估监督议题融合推进，就国家金融管理中心、国家级金融科技示范区、国际消费中心城市示范区建设以及数字经济发展等，组织开展专题调研，还首次将司法工作监督同步聚焦经济发展领域，统筹安排法院优化法治化营商环境、检察院金融犯罪检察等监督议题，形成更大监督合力。在反电信网络诈骗法等执法检查中，首次调阅公益诉讼、检察建议、行政复议、行政诉讼等方面材料，更全面了解法律法规实施情况，增强了人大监督工作针对性和实效性。扎实推进全过程人民民主西城实践。在“月进站”活动基础上，坚持每年开展“代表联系选民月”活动。今年围绕全民健身条例和推动区域经济高质量发展议案办理，组织各级代表回家站征求民意。走好“网上群众路线”，就大气污染防治专题询问、全民健身条例执法检查等工作，通过人大网站、西城家园小程序、微信公众号等征求群众意见。
朝阳区人大创新议题审议方式。坚持“议题调研课题化”，调研成果与专委会初审意见一并提交常委会会议。坚持“议题审议专业化”，2022年围绕中关村朝阳园发展议题，与国内外知名咨询机构联合开展课题研究，提供专业分析。坚持“议题监督系统化”，构建以调查研究、代表参与、专家咨询、信息宣传、跟踪监督等为一体的监督体系。创新代表工作机制。制定五年任期培训和年度培训计划，并依托党校实施区人大代表政治培训实施方案（2023年－2026年），统筹做好初任培训、履职培训、小班制专题培训等。落实“密切两个联系”要求，建立区人大常委会组成人员联系代表制度和双月代表座谈会机制。创新家站工作体系，依托区人大网站建立“网上家站”，依托街道和地区建立民生问题解决和反馈机制，一般问题做到当天办理和答复，复杂问题和难点问题形成代表建议，反馈到相关部门督办解决。建好用好全国人大常委会法工委基层立法联系点，建立“一个立法联络站＋61家立法征询单位＋232个代表联络站”工作体系，努力打造立法征询“直通车”、服务群众“连心桥”、法治建设“金名片”。
海淀区人大紧扣大局凝练监督议题。围绕落实党中央“人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见”及市委实施意见，加大对政府投资审查监督力度，选取重点部门（重点项目）进行专题审议。今年，重点对中关村科学城建设、创建全国义务教育优质均衡发展区、文物保护示范区，环境保护、国家森林城市建设、城市更新、现代农业等安排监督议题。紧扣履职需要加强能力建设。组建由63名成员组成的专家顾问库，涵盖财经、法律、城建、环保等领域，服务预算审查、议案督办、备案审查等工作。紧扣全过程人民民主加强代表工作。建立“议案督办一年、跟踪督办两年”的议案工作机制。开展建议办理问卷调查，复查补办代表答复“不满意”建议。建立建议办理第三方评估机制，委托国家统计局海淀调查队对部分建议提出办理情况进行专业评估。围绕建议办理等，开展“检察官进家站”“委办局进家站”等活动，推动建议办理各环节都充分汲取民意民智。探索家站“地域全覆盖”和“领域全覆盖”，哪里群众困难多，家站就延伸到哪里，比如清河街道将代表联络站设立到残疾人温馨家园等单位。
丰台区人大服务大局展现新担当。紧扣20项市级部署重点任务、区委“倍增追赶、合作发展”要求，立足人大职责，做好各项重点任务的监督责任分解，明确责任委室和监督任务，持续开展对口监督。服务代表履职提出新举措。建立代表建议解决事项台账，做好跨年度台账跟踪督办工作。探索建立“代表提出、人大组织”的视察调研工作机制，今年根据代表意愿，围绕区“倍增追赶、合作发展”落实情况，组织开展专题视察调研活动。建立“年审＋季审”预算审查监督机制，组织区人大代表参与重要支出项目评估活动。服务家站建设擦亮新品牌，结合“月进站、季回家、年述职”要求，以“文明丰台，创城有我”为主题，打造“代表在倾听”活动品牌。
石景山区人大落实党的领导见行见效，聚焦区委推动经济高质量发展、实施城市更新行动、推进生态文明建设、加强西山永定河文化带保护与传承、创建全国文明城区等重点任务，确定监督议题和切入点、结合点、着力点。落实每月区“四套班子”主要领导碰头会机制，根据区委“点题”，今年上半年就提高接诉即办解决率，聚焦群众反馈普遍问题开展了专题调研，找准问题形成关键点和推动解决突破点。服务代表履职见行见效，建立代表建议办理“二次评价”机制，在承办建议的3个月内“初次评价”，年底前进行“回头看”。坚持“每月一题”，围绕中心工作和人大议题，组织代表回家站征求意见，5月份围绕品质社区议案办理回家站汇集民意。创新专委会调研方式，组织委员和代表开展小组专题调研。人大制度理论研究见行见效，坚持33年举办区人大工作研讨会，邀请区委书记、区长出席讲话，通过征文活动和交流研讨，深化人大制度理论与实践研究。建立法律顾问制度，与北方工业大学文法学院等共建法治智库基地，提高专业研究能力和议题审议质量。
门头沟区人大强化政治机关属性，推进“四个机关”建设。制定修订35项工作制度，健全相关制度保障。建立“第一议题”、常委会组成人员读书班、“代表进党校培训”、“当代马克思主义读书会”等学习平台机制，提升政治站位和履职能力。突出监督刚性实效，服务绿色高质量发展。聚焦区委确定的接诉即办、创建全国文明城区等重点工作，常委会主要领导牵头，坚持每月一次开展“七点行动”，早上7点出发，对群众通过12345热线反映的热点问题及点位开展实地调研，将调查成果转化为人大监督实效。聚焦法治政府建设，作出“关于推进门头沟区全国法治政府示范建设创建工作的决定”，开展专题调研、推动落实。聚焦生态环境保护、地区产业转型、民生改善等方面议题开展调研，监督推进建立生态产品价值实现机制、生物多样性保护机制、三大细分产业发展等重点任务落实。坚持人民至上，践行全过程人民民主。建立组成人员联系区人大代表工作制度和三级人大代表列席区人大常委会会议制度，及时把全区重点工作思路举措传递给代表，把群众意见建议反馈上来。围绕重点议题，组织常委会委员、代表等列席区“一府一委两院”的有关会议和活动，提升调研质效。
房山区人大健全议题形成程序。在区人大常委会会议审议通过年度议题前，先经过区人大党组会研究讨论，并向区委常委会请示报告。推动专题询问常态化。制订专题询问试行办法，针对涉及区域发展重大项目、重要工程，人民群众关心关注的重要民生问题，挖掘询问内容深度，增加开展询问的频次，推动人大监督更具针对性、前瞻性，更加有用有效。增强代表工作实效。建立代表述职机制，按照每年20％的比例，安排代表述职工作。完善建议办理制度，对代表反复提出、反映比较集中的建议进行重点督办。丰富家站活动形式，“月进站”中灵活采取座谈会，以及接访、约访和下访等多种活动形式，密切代表与群众的联系。此外，今年将全面完成工作制度“留改废立”任务，提升依法履职能力和机关工作效能。
通州区人大紧跟区委部署开展监督。以区委“大学习、大调研、大讨论，强素质、强作风、强效能，以实际行动回答市委二十年之问实施意见”为依据，今年4月份制定人大落实“三大三强”工作方案，把区委确定的“五个示范区”“六个城市”“七个之城”发展任务作为人大每年监督重点，紧紧抓住事关城市副中心全局性、根本性和长远性问题，发挥人大监督职能，推动各项工作行稳致远。今年7月启动“千名代表问政问需”活动，首站走进区城市管理指挥中心，围绕网格化管理工作进行问政。而在2022年围绕区委关于“大抓基层治理年”部署，开展“发挥人大制度优势，推动副中心基层治理效能转化”调研，进一步明确和落实人大推动基层治理的职责，确保人大每项工作都紧扣区委部署展开。紧扣难点问题开展监督。围绕“全域无隐性债务工作”，深化全口径预算监督，听取和审议相关工作完成情况报告、审计工作及审计查出问题整改情况的报告等，推动防范政府债务风险。紧贴监督实效完善方式。依托北京物资学院组建专家智库，聘请9名专家顾问，就“发挥人大制度优势，推动基层治理水平提升”“参与部门预算”开展项目合作。
顺义区人大强化理论武装举措新，建立了“人大有我”“书香机关”党建品牌。大兴调查研究举措新，围绕重点监督议题，将过去“分管领导带队、专委会牵头组织实施”的调研格局，调整为“主任会议成员全体参加、相关专委会共同参与实施，听取多个部门报告”的调研格局和监督方式。今年，围绕“十四五”中期规划实施情况、“两区”建设等4项议题采取了这种调研方式。增强监督刚性举措新，在预算审查、视察调研和执法检查等监督工作中，单一专委会监督转向多个专委会联合监督。今年6个专委会全部参与预算联审，3个及以上的专委会共同参与视察调研和执法检查，同时邀请市人大代表和财经、法律顾问参加。在增强代表建议督办工作刚性方面，每个专委会每年至少选取1个建议进行办理绩效评估，跟踪监督办理效果的“最后一公里”。
昌平区人大提升人大监督刚性办法实。加强依法监督，梳理法律法规规定的27项人大监督事项，制定详细实施意见。加强民主监督，围绕建议督办，下沉镇街召开建议督办会，以实地调研和“多方共议”，推动建议办理取得实效。加强有效监督，建立“检查报告＋问题清单＋督促整改”执法检查工作机制。落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，探索法制办初步审查、各工作机构专业审查、重点领域疑难问题同步双轨制的审查机制。提升议题审议质量办法实，听取和审议专项报告时，安排区人大专委会对会前调研情况作说明，为审议提供重要参考。提升区和乡镇人大工作整体水平办法实，2014年成立人大制度理论研究会，完成基层人大工作方面课题研究89项，编印《基层人大实务研究报告》课题成果丛书6册，以理论和实践研究推动人大工作纵深发展。提升家站建设水平办法实，建立家站活动观摩制，每个家站每季度至少一次“请进来、走出去”，推动互鉴互学。
大兴区人大监督工作刚性更强，在农村人居环境整治、生活垃圾分类管理2项专题询问中，从启动到询问，历时6个月以上，覆盖全部14个镇、8个街道，接受询问政府部门有18个，覆盖全部职能部门。严格落实听取和审议专项工作报告问题和措施部分不少于50％要求，以及“新立法规及时查、重要法规联动查、复杂问题多法并查”等机制。代表工作举措更实。在议题选项方面，探索从代表建议、家站反馈意见确定监督议题。在代表小组工作方面，成立代表专业小组20个，“条块结合”覆盖所有基层区人大代表。家站建设方面，针对部分新小区没有代表联络站的问题，瀛海镇人大探索建立“代表信息公示栏”“代表联络亭”设施，将家站工作延伸到居民身边。公布“码上见人大代表”二维码，线上收集群众诉求。指导乡镇人大工作效果更好。树立了大抓基层导向，常委会主任会议成员、党组班子成员分工联系镇街人大，召开基层人大工作会议，出台镇街人大工作评价试行办法，今年分七个组调研指导镇街人大工作。
平谷区人大突出监督刚性和实效。围绕“高大尚平谷建设”和“打造有温度的城市”建设等中心工作，建立“专题制、项目化”工作机制，今年确定了7个方面、61个专题专项工作，分别运用执法检查、代表视察、审议报告、专题询问等监督方式，推动全区的重点工作落实。完善人大民主民意表达平台和载体。打造“平谷民声”人大工作品牌，将代表纳入选区所在的若干个微网格，公示“代表听民声”二维码，让群众“码上”就能向代表提交意见建议。目前139名代表进入1297个网格群，覆盖群众166272人，8月底1000多位代表将全部纳入网格。建立“家站吹哨、各方报到”的工作机制，形成“人民群众＋人大代表＋职能部门”三方会商工作格局，推动“小事身边办、难事联合办”，相关机制在今年解决金海湖镇部分村卫生服务站“缺人缺药”难题中发挥重要作用。推动践行全过程人民民主。在区委领导下，开展“全过程人民民主基层实践示范项目和载体培育创建”等活动，为峪口法庭、镇罗营镇上营村等践行全过程人民民主的典型示范项目颁牌。
怀柔区人大用好“小切口”调查研究。围绕落实乡村振兴战略，以问题为导向，今年聚焦“小特精”农产品经济和社会效益、新型集体林场发展开展调研，以“小切口”推动“大发展”。加强“两个密切联系”。密切人大代表与人民群众的联系，依托家站组织代表参加居民议事协调会、参与接诉即办工作等，让代表亲身体验群众和基层“急难愁盼”。增强人大工作的建设性和实效性。督办“加大老旧小区综合整治力度，提升小区物业管理水平”议案过程中，针对不同群体不同诉求和不同观点，建议政府相关政策出台实施要避免“一刀切”，要在试点小区先行先试基础上寻求符合“最大公约数”的方案，提出“统筹兼顾、契合民意，用足政策、试点先行，保证质量、务求实效”的工作建议，为实施好新一轮老旧小区综合整治工作、切实提升物业服务水平打下坚实基础。
密云区人大法定监督议题落实到位。每年都依法安排计划预算监督、规范性文件备案审查、环境保护、城乡规划、法治政府建设以及建议办理等12个方面的法定监督事项。同时，注重将全区中心工作以及群众高度关注的实事、长期未得到解决的共性问题等作为监督议题来源。围绕持续推动生态涵养区高质量发展，今年聚焦林果业建设发展、消除集体经济薄弱村工作巩固提升、高标准农田建设、建立健全生态产品价值实现机制等安排监督议题，推动生态优势转化为发展优势。加强市区人大联动保障有力。结合市人大常委会重要立法、执法检查议题，统筹安排全年工作任务。今年围绕河湖保护管理条例、乡村振兴促进条例立法以及院前医疗急救服务条例执法检查，积极组织开展专题调研，为相关工作贡献“密云智慧”。推动家站建设路径创新。探索市区镇三级人大“出题”、家站“接题”的方式，以议题牵引家站活动，将民情民意和群众智慧反馈到议题审议中。
延庆区人大自身建设更加过硬。印发区人大常委会制度汇编，完善议题审议、专题调研、专题询问、家站建设等工作制度。扛起全面从严治党的政治责任，制定关于深化“融合式党建”引领“四个机关”建设实施意见，促进机关党建和人大工作融合发展。监督形式更加多样，从传统的听取和审议专项工作报告，向综合运用执法检查、备案审查、计划预算审查以及专题询问等拓展。借助问卷调查和线上调查等手段，监督更接地气、更加精准。探索实践日益深化。落实“检查报告＋问题清单＋督促整改”执法检查工作机制。代表工作更具实效。密切各个国家机关与代表的联系，邀请人大代表列席区人大常委会、区人民政府常务会、街乡镇政府办公会、“两院”听证会。建立代表小组，依托专门委员会成立财政经济、生态保护与绿色发展、乡村振兴与城乡建设、社建等4个专业代表小组，让更多专业代表参与监督过程中来，让行家里手“把脉问诊。”明确代表不干涉司法案件等要求，确保代表依法履职。按照“统一、简化、方便、有效”原则，建立代表履职服务平台，实现议案建议、知情知政、意见征集、履职登记“一站式服务”。
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