文 / 罗锐
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极探索“绿水青山就是金山银山”的实践路径，推动林下经济高质量发展，按照市人大常委会工作计划，今年将听取和审议市政府关于促进林下经济高质量发展情况的报告。为做好此项工作，农村办公室制定了具体工作方案，明确围绕林下经济重点督办建议和基层群众关注四个方面情况开展监督，包括法律法规和政策制定实施情况、培育壮大林下经济经营主体情况、推进林下经济一二三产业融合发展情况、林下经济发展所需配套基础设施建设和管护情况。同时，成立了包括市人大常委会委员、专委会委员及市人大代表28人组成的专题调研组，先后赴13个涉农区实地调研，听取意见和建议。
高位推动，写“活”林下文章
为做好协助市人大常委会听取和审议市政府关于“促进林下经济高质量发展”情况报告和常委会领导重点督办“发展林下经济促进农民增收”方面建议相关工作，4月27日，组织召开促进林下经济高质量发展专项工作暨重点督办建议启动会，市人大常委会副主任侯君舒出席会议并讲话。专题调研组成员、建议领衔代表、市政府相关部门和涉农区人大常委会相关负责同志参加会议。政府相关部门汇报了关于制定发展林下经济用地政策、支农惠农政策实施、中药材种植利用、森林康养发展思路等情况。会议立足三个维度，着力让林下优势资源“活”起来。
践行“两山”理念。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实好市委工作部署，通过人大专项监督和代表建议重点督办，推进完善政策保障体系和体制机制，促进林下经济高质量发展。
明确各方责任。市政府相关部门要各司其职、统筹协调、密切配合，抓紧推动相关工作落实。农村办要深入调研，坚持问题导向、列出问题清单、提出有效解决建议。各涉农区要积极参与，发挥好上下联动的有力作用，切实将基层存在的突出问题和好的经验做法真实准确全面的反映上来。
认真抓好督办。坚持民有所呼，我有所应，认真办理好代表建议。各承办单位要加强与领衔代表全过程和面对面的沟通，积极邀请代表共同参与、共同研究建议办理工作，提高建议办理的针对性和实效性，抓好建议办理的办复率和落实率，努力将更多更好的建议转化为惠民生、暖民心的好举措，让建议在林下“落地生根”。
广泛调研，靶向“颜”“值”同升
4月以来，调研组成员先后走到13个涉农区，深入村庄、林场、湿地公园、郊野公园等实地调研，广泛听取了乡村干部、集体林场负责人、企业代表和村民的意见建议。同时，委托5个区人大常委会同步开展调研，并组织委员代表与市园林绿化、农业农村、规划自然资源、人力资源社会保障、中医等部门座谈，深入沟通林下经济工作情况。
4月19日，房山区——在石楼镇杨驸马庄村草根堂种养殖示范基地、大石窝镇辛庄村循环种养林下经济示范基地，调研组就林下经济设施用地需求、养殖技术规范、林药林菌种植、畜牧防疫等重点难点问题和有关情况同合作社、企业、林场负责人及种养殖户进行了深入询问和交流。
5月10日，平谷区——如何细化加强林下经济发展政策支持、强化集体林场就业带动作用和产业融合发展用地保障？调研组到峪口镇东樊各庄村，考察林下花卉和中草药种植、林蜂养殖等情况，到镇罗营镇关上村、上营村、下营村等地考察东水源休闲综合体项目、“十字街”改造工程和清泉云顶房车露营基地。代表们建议，市政府相关部门要加强协调联动，形成工作合力，进一步完善林下经济发展的政策保障体系，在产业用地、品种推荐和种养技术方面加强研究指导，激发好、保护好、调动好基层发展的活力和积极性，鼓励试点探索，努力发展符合首都特点的林下经济，助力共同富裕。
5月24日，延庆区——通过对八达岭林场经营管理、森林资源保护和阪泉体育公园等地林下经济发展情况的调研，有代表提出，要在保护生态环境的前提下，加大对发展森林旅游所需的休憩场所、厕所、污水和垃圾处理等基础设施建设管护的支持力度。
6月1日，通州区——围绕林下文旅两类林下经济发展情况，调研组先后到于家务回族乡枣林村平原生态林地和马驹桥镇西马各庄村初见无限时光营地，实地察看“林药”“林花”“林蔬”等林下种植和以露营为主的发展项目，深入了解了项目运营管理情况，有代表提出，发展林下经济有利于推动首都农业绿色发展，有利于拓宽农民增收渠道，要遵循“生态、高效、可持续”的发展原则，有效利用现有的林地资源和林荫空间，因地制宜地发展林下产业，带动本地农民就业，实现林业高质量发展与充分发挥生态效益双促进，实现农民增收和生态质量提升双赢。
6月8日，大兴区——为了深入了解带动农民就业和促进农民增收情况，调研组到大兴区长子营镇赤鲁村查看林下百合、黄花的种植。代表们建议，要积极推进林下经济示范推广，通过创新集体林业保护发展体制机制，广泛调动农民和社会力量发展林下经济，促进农村集体经济发展和农民增收。要牢固树立新发展理念，坚持生态优先、科学利用的原则，严格保护生态环境，协同推进生态富民，促进“产业生态化、生态产业化”，实现“生态美、百姓富”的目标。
6月21日，顺义区——来到龙湾屯集体林场种植基地、养殖基地，调研组深入了解了集体林场运营管理、促进农村劳动力就业、产业和基础设施用地保障、林下产品销售等方面情况，同时，与领衔提出建议的代表进行了交流并就建议办理和督办工作听取了意见建议。调研中代表提出，顺义区近年大力推动平原造林工程，森林资源丰富，具有良好林下经济发展基础，新型集体林场建设稳步推进。要进一步树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，妥善处理好生态保护和绿色发展的关系，将林下经济发展融入到推进首都乡村振兴的过程中，充分发挥新型集体林场促进农村劳动力就业的积极作用和农民专业合作社促进林下经济发展的平台作用，大力探索林下经济用地支持保障政策，推进林下种植、养殖、景观利用等产业一体化发展，不断拓宽农民增收渠道。要将重点督办建议办理与监督工作有机结合、持续推进，通过建议办理推动解决个性具体问题，为监督工作积累经验；通过监督工作促进解决全市性普遍问题，有效推进首都林下经济高质量发展。
7月12日，怀柔区——为考察中药材的种植对农民就业和促进农民增收的带动情况，调研组来到九渡河镇九合川中药材基地，察看了当地林下赤芍、鸡头黄精、丹参等种植情况。代表们建议，要充分利用好生态资源优势，促进林下经济高质量发展，实现生态美和百姓富两个目标相统一。要积极探索林下经济发展模式和路径，加大与科研院所合作力度，进一步带动本地农民就业增收。
强化监督，绘出绿富画卷
开展促进林下经济高质量发展监督工作，是深入贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想和关于“三农”工作论述的重要举措，是落实“两山理论”的具体实践，要着重突出实效，打出林下“组合拳”，绘出绿富新画卷。
坚持以民为本，把人民群众的急难愁盼作为人大监督着力点。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，结合近年来基层群众普遍反映乡村产业规模小、布局散、链条短、融合难等问题，今年以“促进林下经济高质量发展”为题，旨在把农民普遍关注的产业发展、农民增收作为监督重点，促进“美丽经济”在京华大地落地生根。
坚持依法监督，让人大监督在法治的轨道上运行。依据森林法、乡村振兴促进法、北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例中关于林下经济的具体要求，对照政府出台相关政策文件，聚焦落实情况，以法律为依据、为准绳，依法监督。
坚持问题导向，增强人大监督的实效性。把发现问题、推动问题解决作为重点工作，在具体调研过程中，既重视13个涉农区普遍调研，也注重“解剖麻雀”，针对部分点位包括房山区大石窝镇辛庄村、通州区马驹桥镇西马各庄村、丰台区花乡街道白盆窑村等，经过多次调研，与林下经济经营主体反复沟通，力争把问题找准找具体，真发现问题，发现真问题；重点是发现那些影响法律实施、制约产业发展实效的突出问题。
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