文 / 本刊 吕亚南
为更好履行新时代人大财经审查监督工作的职能，市人大常委会根据《全国人大“十四五”人大预算联网监督系统建设和使用发展规划》的总体要求，围绕首都“智慧城市”建设，全面落实市委第六次人大工作会提出的“建设人大财经监督平台”的要求，将人大预算联网监督向财经监督扩展。日前，市人大常委会发布了《北京市人大财经联网监督建设和使用发展中期规划建议（2023－2025年）》（以下简称《规划建议》）。为了解人大财经联网监督工作的相关进展，本刊采访了市人大常委会预算工委相关负责人。
问：请谈谈人大财经联网监督系统的建立背景与沿革。
答：近年来，以习近平同志为核心的党中央在推动人民代表大会制度与时俱进、加强人大预算决算审查监督和实施全面规范、公开透明的预算制度等方面，提出一系列新论断新举措新要求，为新形势下加强人大预算审查监督、深化财政预算改革提供了重要指导和基本遵循。
作为依托国家电子政务网，在收集分析政府财经预算数据基础上建立，以依法加强对财经审查监督、推动预算公开透明为目的的信息管理系统，人大联网监督系统的建设既是新形势下加强和改进人大财经审查监督工作的重要举措，也是推动建立全面规范、公开透明预算制度的重要载体。扎实推进预算联网监督工作，实现预算审查监督信息化和网络化，不仅有利于推动提高预算编制的科学性和民主性，增强预算执行的严肃性和规范性，还有利于提升人大预算审查监督内容的详实性和时效性，增强预算审查监督的针对性和有效性，增进人大代表和人民群众对财政预算工作的满意度。在更好发挥人民代表大会制度优势，推进国家治理体系和治理能力现代化方面，也具有重要意义。
根据人大常委会信息化工作的总体部署和要求，市人大财经办、预算工委紧紧围绕“联得上、用得好、有效果、可持续”的目标，通过科技手段积极推动联网监督系统提质升级，实现人大财经监督“工序”的创新。在监督理念上，从过去的被动监督转变为主动监督、敢于监督和开展全过程监管；在监督方法上，从过去的静态时点审查监督转变为静态时点与动态实时审查监督相结合，线上持续跟踪监测与线下调研分析相结合；在数据信息上，与过去的简单、时点数据比较，数据的丰富性和纵深性都实现了跃升，这都极大地提升了审查监督的翔实性和时效性。
问：与兄弟省市人大联网监督工作相比，北京的联网监督系统具有哪些“首都特色”呢？
答：我们注重设计联网监督系统建设的时间表、路线图及关键节点，加强制度、技术、应用的紧密衔接，实现“互联网＋大数据技术”的有机结合。在特色上，主要有“七大亮点”。
一是规范数据信息采集。通过组织对涉及财经审查监督的制式报表、资料、数据进行系统梳理，确定涵盖财政、经济、审计、国资等400余类报表样式，100余类制式报告及预算联网实时传送数据清单，并将采取“一意见一目录”的形式，制发关于加强人大财经联网监督数据信息报送的意见和人大财经联网监督数据信息报送目录，这在地方人大尚属首创。
二是优化系统架构和功能。围绕预算全口径审查、全过程监督，将主要功能设置为预算审查、决算审查、执行监督、专项监督、政策法规等，将审查监督、监测预警、比对分析等功能嵌入系统模块。突出“驾驶仓”展示方式，自动通过仪表盘、图形等形式，展现规模、结构、趋势的变化，让复杂的数据简单清晰、一目了然，增强了直观性、可视性。
三是持续拓展财经数据来源。近年来，预算联网监督系统实现了预算编制、执行、决算数据以及经济社会指标的定期采集，数据采集横向到市级部门，纵向到区、街、乡，涵盖跨越6年3万余套报表，汇总了22大类5000万条数据。通过预算联网监督系统，可以从预算编制到预算执行、决算，从当年数据到历史数据、预期趋势，进行跨阶段、跨周期、跨年度的纵深分析研判。
四是强化政策法规检索和查询。整理形成法规政策的“快捷字典”，实现模糊搜索和查询。包括财政资金和预算管理制度，法规政策，市中长期规划、历年政府工作报告、国民计划报告、预决算报告、人大常委会工作报告、年度统计公报等也纳入其中。
五是突出预算项目要素的全景展现。通过“项目名称＋编码”，利用大数据技术将市级所有部门预算项目文本、绩效目标、明细预算、政府采购、购买服务等要素进行集成，人大代表在检索预算项目名称时，可同时查阅立项依据、资金规模、项目类型、绩效目标、支付信息等预算信息，全景展现部门预算项目编制、执行的整体情况，便于在开展事前评估、事中监督、事后评价过程中，加强对支出政策和资金绩效的监督。各专委会也可以在开展部门预算初审过程中，加强绩效评价和预算审查。
六是强化多维度比对分析功能。根据预决算审查监督的要求，持续完善数据“查询、预警、筛选、比对、分析”等功能。在“体检诊断”模式下，依据预算法律、法规要求为，通过设置预警规则、标准和参数，构建起200余项指标的预算审查指标体系，结合预算计划、指标和支付信息，可通过智能分析和逻辑判断，自动对预决算情况进行提示和预警。另外，增加数据的分类和分层，实现从政府“类、款、项”级科目到具体项目“穿透式”展现，做到逐层深入、一查到底。代表普遍反映系统数据完整详实，操作使用简单便捷，对依法履职起到重要支持和帮助作用。这都实现人大预决算审查监督在方式、方法、效率、效果上的根本转变。
七是探索国有资产监督的新路径。通过初步搭建起国有资产子系统的基本架构，采集整理历年来国有资产报表及基础数据，以图形图表的形式，客观反映我市国有企业数量、行业分布、利润和负债等基本情况，全面展现土地、森林、水等自然资源的保有规模及地域分布。
问：新形势下的人大联网监督工作有哪些新的建设任务和亮点呢？
答：常委会领导高度重视人大财经联网监督工作。5月9日，市人大常委会主任李秀领结合主题教育活动，到人大预算联网监督室调研，听取了人大联网监督系统建设与应用工作汇报，并对下一步人大联网监督工作提出要求。5月29日，市人大常委会副主任张建东召开专题会议，听取财经办、预算工委关于编制《规划建议》的说明，提出了意见建议。我们进行了认真研究和整理，将工作要求和修改意见纳入《规划建议》之中。6月1日，市十六届人大常委会第9次主任会议研究通过《规划建议》。依据《规划建议》，未来几年财经联网监督系统建设和应用有以下几个新特点。
一是规范数据采集和管理。围绕依法监督的要求和法定监督范围，持续扩展数据采集领域和范围，构建层次分明、管用实用的数据采集标准，精准界定数据报送的库表结构、字段范围、格式规范等，突出数据自动化在线传输，有效减少人工干预。建立数据质量评估标准和问题反馈机制，形成覆盖数据生成、传输、应用、存储、交换的全生命周期闭环治理模式。
二是强化系统资源的集成和整合。不断优化财经联网监督平台及各子系统功能，健全涵盖系统技术架构、主体功能、指标体系等方面的信息化标准。同时统一数据资源存储方式，积极推进市区人大财经数据“大集中”，实现跨部门、跨时空、跨层级的数据融合。通过完善分类分级管理机制，加强市人大内部、市区人大间的工作协同，在数据互联基础上逐步实现业务应用相互访问。
三是突出为人大代表监督提供高效服务。优化服务人大代表的载体性能和应用功能，及时向代表提供全面、客观的数据信息。完善移动端手机应用，实时提供预算辅助审查、财经数据解读、历史数据比对、在线提交意见建议等服务；搭建政府部门与人大代表互动交流平台，积极回应人大代表对财经工作的关心关切。
四是抓好市区人大财经联网建设的统筹。针对区人大普遍反映受人力、技术、业务等方面局限问题，我们将按照“市级统建、集中开发，区级部署、分步实施”思路，注重自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合，积极稳妥推进市区人大财经监督平台及各子系统迭代升级。
问：下一步，财经办将如何更进一步做好人大财经联网监督工作？
答：我们接下来将聚焦建设更完备的人大财经联网监督体系，通过“一个平台、两个机制、六大领域、六套支撑库”，有序推动平台建设和系统功能升级。
建设“一个平台”，即构建涵盖预决算、国民经济、国有资产、财税立法的人大财经联网监督平台，完善系统功能设计和应用，提升系统集成和资源整合能力，实现新兴信息化技术与人大财经审查监督业务的深度融合。
强化“两个机制”，即不仅要健全横向跨部门、纵向跨层级的数据信息采集机制，建设人大联网监督数据中心及资源池，规范数据报送收集，统一数据存储交换，实现数据资源共享交互。而且要构建全方位、一体化的安全保障机制，按照统一编码体系、统一数据标准规范、统一联网方式、统一信息安全体系的四统一原则，全面落实信息安全技术网络安全等级保护要求，保障网络基础设施和数据资源体系安全、高效运转。
突出“六大领域”，即围绕预决算审查监督、经济工作监督、国有资产管理情况监督、政府债务审查监督、审计整改监督、财税立法的法定审查监督场景开展信息化建设，服务范围覆盖人大财经审查监督业务工作全流程、各环节，保障人大及其常委会、专门委员会、人大代表开展专题调研、专项审查、执法检查、代表视察等工作需要。
构建“六套支撑库”，即建设和升级符合人大财经监督场景的数据资源库、操作指引库、法规资料库、绩效指标库、预警监测库、分析报告库，实现数据资源的高效共享、数据要素活力充分激发、数据赋能作用有效发挥。
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