文／付兆庚
宏伟蓝图引领前行，主题教育凝心铸魂。今年，对于全党全国而言，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年；对首都“三农”领域而言，是坚持以新时代首都发展为统领，服务农业强国建设、全面推进乡村振兴、努力率先基本实现农业农村现代化的起步之年；对于首都人大农村工作而言，是落实新一届市人大及其常委会的要求，发展全过程人民民主，发挥人大制度优势，以首善标准为首都“三农”工作提供民主法治保障的起步之年。农村办公室作为人大常委会在“三农”领域的工作机构，充分认识到在开启强国建设新征程的重大历史转折点开好局、起好步的重要意义，坚持把开展主题教育与贯彻党的二十大精神关于“三农”领域的重大部署结合起来，与新时代首都人大工作的法定职责和实践要求结合起来，把理论武装、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，强化真学真用，以主题教育走深走实推动主责主业落实落细，为助力首都乡村全面振兴、率先基本实现农业农村现代化，书写人大农村工作优异答卷。
“时时学思想”，坚持“深学”与“细悟”互促凝心铸魂
主题教育开展以来，农村办按照“这次主题教育是一件事关全局的大事”的要求，将主题教育作为首要政治任务抓紧抓实，把加强党的创新理论武装作为重中之重真学真懂，紧扣人大农村工作实际，引导党员干部自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。
在常委会机关对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育进行总动员总部署的基础上，农村办第一时间召开工作会议进行再动员再部署，要求全体党员干部要从习近平总书记讲话中指出的“三个必然要求”的高度，联系服务农业强国建设、全面推进乡村振兴、努力率先基本实现农业农村现代化的首都“三农”工作任务，联系以首善标准为首都“三农”工作强化民主法治保障的职责定位，深刻理解在迈上新征程的起步之际，开展这次主题教育的重大意义，切实增强参与主题教育的自觉性和责任感。
农村办将主题教育工作列入周例会重点研究议题，坚持每周专题研究主题教育进展情况，确保有序有效推进。注重及时学，紧跟步伐。利用例会、专题学习组织党员干部跟进学习，确保习近平总书记的讲话精神第一时间学习领会。注重难时学，破题解惑。如何把握好我市“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情农情，以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市发展方略，在全面推进乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化发挥人大农村工作作用，越深思越感到有困惑，越推进越觉得有难题。较为突出的是，在减量发展背景下，首都这样的大都市实现农业农村现代化，要走三产融合之路，无论是往年围绕“农＋”，还是今年的“林＋”开展重点监督工作，遇到的难点大多与林、农产业项目的配套用地难落实相关。带着困惑和问题，我们投入到主题教育中，大兴调查研究，深入挖掘解决之策。我们先后围绕“以首善标准履行新时代人大农村工作职责”“加强和改进调查研究，提高人大农村工作质量”为题，集中进行研讨，提高调研质量。
“处处皆课堂”，坚持“调查”与“研究”并重开局开路
北京作为首都，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，积极贯彻党的“三农”工作的大政方针，立足首都“四个中心”战略定位和市情农情，全面实施乡村振兴战略，“三农”工作取得了新进展新成效。
全市“三农”工作还面临不少困难和短板，如，农村基础设施和公共服务还不完善，距离“农村基本具备现代生活条件”还有较大差距；缩小城乡居民收入差距任重道远，城乡居民收入绝对值逐年拉大，2022年收入比为2.42：1；农业科技优势发挥还不充分，农业劳动生产率仅为整体劳动生产率的9％，低于全国平均水平，等等。
这些都是我们要立足人大职能，从“上层建筑”层面进行科学设计并加以解决。问题千头万绪，牵一发动全身，怎么设计解决，我们在研讨过程中一致认为：坚持以调查研究开局开路，随处是课堂，在调查中掌握情况，在研究中把握本质，确保调查研究的质量。截至5月底，我们在13个涉农区中已走访调研了12个区，26个镇（乡），实地考察了38个点位，涉及城市中心区、城乡结合部、平原区、生态涵养区等类型区域，深入田间地头、蔬菜大棚、畜牧养殖场、屠宰场、滨河沿线、湿地林地等，走村访户、村委会（社区）座谈，真心实意向农民、农业生产者、一线经营者、基层工作者学习请教，有的地区在集体调研中没有听懂，我们还会安排小分队再次联系走访。今年以来调研工作力度前所未有，掌握的情况更加全面深入。
注重打好“组合拳”，我们将林下经济发展方面的监督议题和常委会领导重点督办建议、河湖保护管理条例代表议案办理以及动物防疫、森林资源保护管理等立法项目统筹融合调研，提高了调研效率、贯通了各项目的了解。注重守正创新，通过12345和发放问卷调查征求意见，其中动物防疫条例修订调研中征集意见600多条。注重研究分析，每周坚持对调研情况进行专题研究，对照相关政策法规，梳理分析了解掌握的事实情况的真实性、本质性、规律性和普遍性，为研提可行性的意见建议打好基础。
在农村办倡导与花草树木交朋友，合理利用阳台空间资源，把“大田温棚”搬到阳台，开展微型农事体验，让青年党员干部在实践课堂上认识农作物，感受其成长，了解其特性，目前种植养护了西红柿、黄瓜、辣椒、薄荷等10多种绿色植物。
“事事作答卷”，坚持“即效”与“常效”兼顾推进工作
党的二十大报告从全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的全局出发，对“三农”工作作出一系列重大部署，全面推进乡村振兴是“三农”工作的主题。去年底，中央召开农村工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，深刻阐释了新时代新征程推进农业农村现代化、加快建设农业强国的战略考量和总体要求，对加强党对加快建设农业强国的全面领导提出了明确要求，向全党全社会发出了重农强农的强烈信号，是新时代新征程做好“三农”工作的科学指南和行动纲领。在谋划年度工作时，我们清醒地认识到，首都率先基本实现社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，本市乡村社会发展不平衡不充分是新时代社会主要矛盾的具体体现。我们立足岗位职责，找准与全市中心工作、人大重点工作的结合点、切入点和着力点，认真贯彻党的二十大和中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，紧扣全面推进乡村振兴这个主题，发挥代表主体作用和密切联系群众的优势，按照立法规划、计划，有步骤地做好涉农地方性法规的立改废工作，提高立法质量，坚持与“一府一委两院”工作总体目标和任务的根本一致性，把握监督重点、强化监督效能，把每一事项都当成考试，全力作答，力求以完备科学的法规体系、寓支持于监督之中的高质效监督，为全市加快推进农业农村现代化、服务国家农业强国建设提供民主法治保障、保驾护航。
积极推进乡村振兴促进条例的立法步伐，专题调研相关涉农区乡村产业、集体经济发展、促进农民就业、农村宅基地改革等情况；赴川、贵两省学习借鉴乡村振兴立法经验；在章节体例和具体制度等方面做好与上位法的比较研究，确保章节体系协调衔接，具体条文逻辑清晰，找准地方立法的切入点和立法空间；对乡村产业发展用地保障和快速城市化地区农村集体经济可持续发展等重点问题，进行了专题研究，为努力走出一条具有首都特点的乡村振兴之路发挥保障和推动作用。
动物防疫条例的修订合乎民意民愿，调研突出广泛性和全过程，通过市民热线、立法联系点，发放问卷调查，征集征求意见，力求从立项论证阶段就能更多汇集民意、凝聚民智。
“促进林下经济高质量发展”的监督议题和常委会领导重点督办建议，与立法工作项目协同发力，通过监督工作发现问题、推动当下解决，通过立法工作分析根源、作好制度设计。把立法、监督项目融合调研作为兼顾“即效”与“长效”的解决问题、推动工作的过程。在一个区的集体林场调研中发现林下养殖的一些问题，因缺少动物防疫条件许可证，而无法进超市、上网卖，成为了当地村民群众“急难愁盼”的问题，为此，我们加强与农业农村部门沟通，再次上门把脉问诊，努力解剖麻雀，从立法和监督两个层面打通堵点，以点带面解决实际问题。
新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。当前各项工作全面铺开，主题教育深入推进，我们将始终保持精进不怠、奋发有为的工作姿态和劲头，以高质量的人大农村工作新成效检验主题教育成果，奋力书写好首都乡村振兴人大农村工作答卷！
（作者系市人大农村委主任委员、常委会农村办主任）
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