文／本刊 史健
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，北京市人大常委会机关坚持把调查研究作为基本工作方式和做好人大工作的基本功，通过形式多样、富有成效的调研活动，从人民群众诉求中发现问题，从人民群众智慧中总结办法，充分发挥调查研究服务科学决策、保障工作落实作用，推动人大工作提质增效。
坚持把深学细悟与深化调研紧密结合，提高政治站位
市人大常委会机关坚持把理论学习和调查研究作为“两大支柱”，制定实施《关于加强和改进市人大常委会学习工作的意见》《加强和改进市人大常委会调查研究工作实施方案》（后称《实施方案》），以强化理论学习指导调查研究，以深入调查研究加深理论理解，推动理论学习和调查研究相互支撑、相互促进、相得益彰。把政治理论学习作为重中之重，教育引导广大党员干部全面系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本观点、科学体系，把握好这一思想的世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，将“六个必须坚持”的科学方法贯彻体现到调查研究中。把学习习近平总书记关于调研议题领域的重要论述作为第一环节和必经程序，通过专题学习，吃透精神实质，找准目标方向，明确调研方案。要求党员干部认真学习宪法和有关法律法规，法制办邀请专家就新修改的《立法法》开展专题讲座，监司办邀请“两院”同志解读经济犯罪相关法规，帮助大家以更高的“含法量”参与到调查研究中。鼓励党员干部系统学习履职相关专业知识，组织“通用人工智能”“辉煌中轴”“以人口高质量发展支撑中国式现代化”“超大城市交通治理”等主题培训，提高专业知识覆盖面和精细度。机关党员干部通过深入实际、深入实践的高质量调研，深刻认识到习近平新时代中国特色社会主义思想在指导实践、推动实践中的巨大真理力量和实践伟力，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。
坚持把植根人民群众与发挥代表主体作用紧密结合，践行全过程人民民主
市人大常委会机关立足自身职责定位，将调查研究作为践行全过程人民民主，走好群众路线的重要方式，一方面深入基层了解人民群众所思所愿所忧所盼，一方面紧紧依靠代表听民意、察民情、聚民智，推动人大工作更接地气、更加符合群众意愿、更好回应社会关切。常委会领导在“身入”基层、“心到”基层上立标杆、做示范，他们带队来到社区代表联络站、残疾人服务示范中心、城市副中心综合交通枢纽、中轴线重要点位、市科学技术研究院、建筑节能研究中心、南宫世界地热博览园、高校科研基地等，和基层群众身挨身坐，心贴心聊，收获原汁原味的意见建议。农村办在动物防疫条例修订调研中，通过12345热线和发放问卷调查征集市民意见建议600多条，征求两个基层立法联系点意见20余条，力求在立项论证阶段更多汇集民意、凝聚民智。社会建设委员会和驻机关纪检监察组，结合进一步深化接诉即办专项监督工作要求，在12345热线话务大厅现场旁听市民来电，详细了解接诉即办大数据分析、诉求接收处置情况。根据“两个密切联系”重要指示精神和常委会具体安排，担任常委会委员的同志结合“促进就业创业保障制度”议题，积极主动加强与人大代表联系。教科文卫办组织人大代表通过“跟救护车”“看担架队”等，以“蹲点调研”参与到“院前医疗急救”监督议题中，在第一现场了解情况、发现问题。城建环保办在建筑绿色发展立法调研中，协助相关领域市人大代表组建6个专题调研小组，为代表开展分领域复合调研提供有力到位的服务保障。代联室举办市十六届人大代表履职学习轮训班，帮助代表熟悉人大制度、人大工作，提升依法履职能力。
坚持把破解问题与固化经验紧密结合，推动有“破”有“立”
市人大常委会机关按照习近平总书记“既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题”指示要求，既要求党员干部“带着问题去、奔着问题看、向着问题攻”，又鼓励党员干部“把群众创造的经验总结出来”，推动有“破”有“立”。《实施方案》明确要求，调查研究要聚焦存在的主要问题和破解之策。常委会领导主持的全市重点调研课题，按照“有什么问题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题”标准，围绕北京“加强和改进新时代人大工作”这样的根本性、基础性问题，聚焦“机关干部队伍建设”等关注度高、影响面大的问题立项。监司办针对电信网络诈骗犯罪这个波及面宽、社会影响恶劣的难题，调研本市反电信网络诈骗综合治理情况，从行业监管漏洞和短板方面提出意见建议。农村办结合林下经济调研中发现的问题，将健全完善规模以下养殖户的防疫要求和指导措施，作为修法研究的重点，切实为林下养殖产业发展疏通路径。民宗侨外办针对外商投资立法先后召开20多场座谈会，从缩小差距、扩大优势、打通堵点、推动共治等方面梳理问题清单40余个，为“带着问题立法、立法解决问题”夯实基础。法制办在修改《北京市制定地方性法规条例》时，拟吸收协同立法、基层立法联系点、“四前四方”会商、专班起草机制等内容，把近年来立法工作中行之有效的做法上升为具体法条。财经办、预工委在修改《北京市审计条例》立项论证中，强化对“满意度测评”等好经验、好做法的总结吸收。
坚持把“高站位”谋划与“小切口”入手紧密结合，突出可操作性
市人大常委会机关从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”出发，从习近平总书记和党中央赋予北京的使命任务出发，从坚持好完善好运行好人民代表大会制度出发，“高站位”谋划，把调研重点确定在“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想”“健全立法工作机制”等7个方面，在充分统筹难和易、点和面、沿和革，深刻把握守正和创新、全局和一域、当前和长远、发展和安全中推进调研走深走实。在此基础上，常委会机关要求党员干部多从“小切口”入手，以“可操作”为依据，以“研以致用”为目标，找准调研的切入点和突破口，力求能够实实在在研究解决问题、推动改进工作。财经办、预工委采用“小步快走”模式，围绕全球数字经济标杆城市建设、国民经济和社会发展计划执行情况等，深入市发改委、经信局、财政局等多个政府对口部门进行小范围调研，梳理问题清单，研究整改举措。研究室将改进《北京人大》杂志、“北京人大”微信公众号、机关图书资料室作为切入点之一，请大家提问题、提需求、提建议，以更高标准更优内容服务机关学习和宣传工作。代联室在提高调查研究针对性上下功夫，通过对一个个代表家站的调研，对一位位人大代表的走访，既找准典型，解剖麻雀，又以点带面，点面结合，为“代表履职评价体系建设”等调研题目准备足量的、充分的、精准的素材。各个处室自发进行的“微调研”“小调研”更是聚焦“工作要提升、我该谋什么”“问题要解决、我该干什么”“能力要增强、我该会什么”等方面，盯住“小”问题，进行“微”创新，争取“大”改进。
坚持把深入调查与研究转化紧密结合，加快形成阶段性调研成果
市人大常委会机关深刻认识到调查研究既要调查了解“是什么”“为什么”，又要研究回答“怎么办”“怎么用”，引导党员干部在详细占有材料的基础上，通过交换、比较、反复，进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，把重心放在研机析理、找准症结、明确抓手、转化应用上，注重从法律、制度层面提出建设性意见，形成阶段性调研成果。法制办、社会建设委员会围绕未成年人保护重点难点问题，通过实地调研、专题座谈、书面函询等方式，征求相关单位意见，听取未成年人学生、网络平台企业、专家学者建议，保证未成年人保护条例在市十六届人大常委会第三次会议上高票通过。财经办、预工委通过单用途预付卡管理条例执法检查调研，推动市政府相关部门加速出台商务、教培和医美领域相关配套措施，通过人大财经联网监督调研形成中期规划建议，正在加紧实施。教科文卫办在中轴线文化遗产保护条例执法检查组指导下，紧扣条例制度规定，逐项对照法条，深入15家文保单位，走遍沿线大街小巷，形成执法检查报告。城建环保办初步形成专题介入式全流程调研模式——“带着问题去”“沉下身子摸”“问计基层研”“建立机制推”“进展重点督”“群众满意结”六个环节环环相扣、层层递进。民宗侨外办以专班形式进行系统调研、广泛座谈，形成《北京市外商投资条例》立项报告，完成北京市涉外立法需求情况报告并向全国人大外事委提交。研究室联合市级媒体打造“立法者说”短视频、“立法者对谈”深度访谈以及常委会现场播报3个IP品牌，结合“走基层·访代表”调研形成“代表家站”栏目品牌。人事室坚持“调查出题、研讨答题、加速转化”，组织全室干部梳理问题清单、责任清单、任务清单，讨论从基层捞上来的“金点子”“新路子”，不断丰富发展全过程人民民主的“全景图”，优化现有的“工具箱”。
坚持把放眼长远与立足当下紧密结合，更好助力高质量发展
市人大常委会机关根据人大工作宏观性强、工作周期长等特点，坚持既放眼长远，又干在当下，以高质量调研，支撑高质量立法，巩固新时代首都发展的法治根基；护航高质量监督，增强人大监督保落实、促善治水平；保障高质量代表工作，推动人大代表作用更好发挥。《实施方案》立足今年，前瞻五年，放眼长远，构建起市人大常委会多元主体参与的调研工作格局和包括市级重点课题调研、常委会重点工作调研、人大建言专题调研、凝炼年度履职议题调研、人大制度理论研究会课题调研在内的课题调研体系。根据《实施方案》，常委会机关建立调查研究工作协调联席会议机制，由各部门分管综合处室的领导参加，每季度召开1次会议，统筹调研资源，加强工作指导，推进任务落实。8位常委会领导主持的市级重点调研课题，49位局级领导承担的2023年度重点调研课题，既关涉外商投资、教师队伍建设等老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也关涉加强和改进人大工作、机关干部队伍建设等为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。22项重点备选课题、各处承担的调研课题全部立足人大重点工作、立足各自主责主业，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，找准问题症结，进行靶向治疗。大家以“马上就办”“办一件成一件”的雷厉作风把显功、显绩做到人民群众心坎上，以“功成不必在我”“功成必定有我”的责任担当积潜功为显功、化潜绩为显绩。
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