文／本刊 吕亚南
5月25日，市十六届人大常委会第三次会议听取和审议了市人大财政经济委员会、教育科技文化卫生委员会、城市建设环境保护委员会、农村委员会、社会建设委员会关于市十六届人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。共涉及关于修订《北京市预算审查监督条例》的议案；加快《北京市科学技术普及条例》修订，加强社会化科普措施的议案等5件议案。办理代表议案和建议，是尊重代表权利和人民权利的具体体现。56名代表提出5件议案，更多立法“好声音”必将更好惠及人民群众。
加强预算审查监督为人民群众看好“钱袋子”
根据市十六届人大一次会议主席团交付财政经济委员会审议的代表议案，即刘震等11名代表提出的“关于修订《北京市预算审查监督条例》”议案，财政经济办公室、预算工作委员会对该项议案进行了实地调研，与提出议案的相关代表进行了充分沟通。4月27至28日，财政经济委员会对该项议案进行了审议。
财政经济委员会认为，《北京市预算审查监督条例》（以下简称《条例》）修订是贯彻落实党中央决策部署的需要，是推动新时代首都高质量发展的需要，也是做好新时代人大预算审查监督工作的需要。刘震等11名代表提出的立法议案，积极响应党中央及市委决策部署，立足本市工作实际，提出了许多制度性、有价值、可操作的意见建议，对于促进《条例》修订有着重要的借鉴和参考价值。结合本市实践，2021年作出《关于加强市级预算审查监督的决定》，构建起本市人大预算审查监督“一条例一决定”的法规制度框架，为本次修订《条例》奠定了良好基础。上海、湖南、陕西等省市近两年已完成相关法规修订工作，提供了经验借鉴。按照市人大常委会2023年工作要点及立法工作计划，已将《条例》修订工作列入今年的立项论证项目。
建议按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，进一步健全本市人大预算审查监督“一条例已决定”的法规制度体系，立足北京特色，将《条例》修订列入本届五年立法规划，于今年启动立项论证工作。同时，密切关注全国人大常委会修改《中华人民共和国预算法》工作进程、对标对标，适时启动修订《条例》审议程序。
推进社会化“大科普”格局建设谱写首都科普事业发展新篇章
根据市十六届人大一次会议主席团交付教育科技文化卫生委员会审议的代表议案，即沈洁等11名代表提出的“关于加快《北京市科学技术普及条例》修订，加强‘社会化科普’措施”的议案。人代会后，教育科技文化卫生委员会进行了专门研究，与提出议案的相关代表进行了充分沟通，并开展实地调研、广泛征求各方意见。5月5日，教育科技文化卫生委员会对该项议案进行了审议。
教育科技文化卫生委员会认为，《北京市科学技术普及条例》（以下简称《条例》）实施24年来，对推动北京市科普事业发展起到了重要作用。但由于制定时间较早，很多条款已经不能适应新时代新要求，在市、区政府及有关部门科普职责定位、科普场所资源供给和服务能力、科普人才队伍建设、加大全社会科普投入、创新科普内容和方式方法等方面还存在一些短板问题，需要坚持目标导向和问题导向，根据中央科普工作高质量发展目标和北京实际情况加快修订完善。
目前，修改《中华人民共和国科学技术普及法》已列入全国人大常委会2023年立法工作计划。为了适应新时代首都科普事业发展，提升北京市科普工作法治化水平，为北京建设国际科技创新中心提供更加坚实的人才保障，有必要根据当前迫切需要，加快对《条例》进行修改完善。因此，教育科技文化卫生委员会建议，将修订《条例》纳入市十六届人大常委会立法规划，密切关注国家科普法修改进展情况，尽快启动《条例》修订工作。
教育科技文化卫生委员会将继续加强与代表沟通联系，在以往科普工作调研基础上，与今年修订《条例》的立法调研课题结合，聚焦新时代北京市科普工作高质量发展目标任务和体制机制障碍，坚持问题导向，强化研究论证，做好前期准备工作。
以“问暖”供“温暖”构建首都清洁低碳、安全高效能源体系
市十六届人大一次会议主席团交付城市建设环境保护委员会审议的代表提出的议案共1件，即王月波等11名代表提出的“关于制定《北京市供热采暖管理条例》”的议案。议案提出了适度扩大供热行业服务和管理范围、规范供热市场经营秩序、推动绿色低碳发展、提高行业安全生产水平和提升能源安全等方面的立法建议。5月9日，城市建设环境保护委员会对该项议案进行了审议。
城市建设环境保护委员会认为，制定《北京市供热采暖管理条例》（以下简称《条例》）的必要性比较充分。既是落实党中央、国务院决策部署，构建首都清洁低碳安全高效能源体系的需要，也是践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众“七有”“五性”需求的重要举措，还是总结固化本市已有规章和供热管理实践经验，提升供热行业服务水平和精细化管理能力的需要。
城市建设环境保护委员会将继续加强与代表沟通，结合《北京市供热采暖管理条例》立项论证工作，对现有政府规章的实施效果进行评估，梳理北京市供热工作中面临的重点问题，围绕代表提出的推动绿色低碳转型发展、全面提升供热行业安全运行管理水平、完善全口径供热管理工作机制、规范供热市场经营秩序和完善全链条供热管理监督评价机制等建议，对立法的可行性及主要制度设计作进一步的研究论证，为立法审议做好前期准备工作。
擦亮河湖生态底色编织河湖管理保护“法治屏障”
市十六届人大一次会议主席团交付农村委员会审议的代表提出的议案共1件，即沈立军等11名代表提出的“关于修订《北京市河湖保护管理条例》”的议案。4月19日，农村委员会对该议案进行了审议。
农村委员会认为，议案中关于完善河湖管护责任链、因地制宜建立河湖管护队伍、强化水域岸线分区管控和用途管制、严格涉河活动管理、明确配套设施管理责任、加强河湖生态治理修复、提升河湖保护管理能力等方面的内容，属于《北京市河湖保护管理条例》（以下简称《条例》）的调整范围，对于《条例》修订具有重要的借鉴意义和参考价值；议案中关于水资源配置、节水、水土流失综合治理等方面的内容，在《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》《北京市节水条例》等相关法规中已有规定，需要各区各部门抓好落实；议案中关于“引清进洳”跨区域水系连通项目等内容，属于具体工作，已转市水务局研究处理。
农村委员会建议，将修订《条例》列入市人大常委会五年立法规划。农村委员会会同相关部门继续深入开展调研，积极推动修法工作，适时启动立法程序。市水务局通过立法后评估、专题调研、典型案例分析等方式推进修法调研，并牵头研究完善河湖保护管理和安全有序利用的政策措施。
守护民生“小单元”夯实社会治理之基
围绕办理谭彩芝等12名代表提出的“关于制定《北京市家庭教育促进条例》”的议案，社会建设委员会认为，代表议案中提出的扩大优质家庭教育资源覆盖面、弥补家庭教育资源分布短板、健全学校家庭社会协同育人机制等建议，对于贯彻落实上位法，做好本市相关立法工作具有重要价值。市人大常委会2023年立法工作计划已经将制定《北京市家庭教育促进条例》列为立项论证项目。
社会建设委员会建议结合代表议案中提出的具体意见，深入调研上位法的实施情况，系统掌握本市家庭教育的现状和特点，梳理工作中的创新经验，进一步查找家庭教育实施、指导服务供给等方面的突出矛盾和主要问题，分析立法的必要性、可行性和预期效果，根据论证情况做好相关立法工作。
围绕办理见国繁等11名代表提出的“关于制定《北京市妇女权益保障条例》的议案”，社会建设委员会认为，代表议案提出的坚持科学民主立法、有效提升妇女权益保障水平，坚持问题导向、积极回应新问题新情况新需求，坚持各方协同保障、着力优化妇女发展环境，坚持妇女事业高质量发展、切实维护妇女合法权益等四方面的具体建议，对进一步健全本市妇女权益保障制度具有重要意义。
社会建设委员会建议，将妇女权益保障立法纳入市十六届人大常委会立法规划，积极开展研究。对照上位法修订情况，立足本市妇女发展需求，及时梳理总结北京经验，分析妇女权益保障工作面临的新情况新问题，适时开展相关立法工作。
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