不断丰富发展全过程人民民主的密云实践

　　文／密云区人大常委会党组书记、主任 杨珊

　　党的二十大承载百年辉煌、宣示大党使命、描绘宏伟蓝图、指引复兴伟业，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。习近平总书记指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。密云区人大及其常委会把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，始终坚持在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到实现党的二十大提出的各项目标任务上来，不断丰富发展全过程人民民主的密云人大实践。

　　深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把党的全面领导落实到人大工作的各方面

　　“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的根本政治保证。做好新时代新征程人大工作，必须要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　人大是党领导下的政治机关，各项工作都要坚持在党的领导下进行。区人大及其常委会始终牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，旗帜鲜明地坚持党的全面领导这一最高政治原则，自觉围绕市委、区委贯彻落实党中央决策部署，找准依法履职的切入点、结合点和发力点，推动党的二十大确定的目标任务落实见效。切实发挥好党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行重大事项向区委请示报告制度，以常委会党组名义就重要会议、重要活动、重大事项等，及时向区委请示报告后再进入法定程序，确保人大工作始终在党的领导下进行。组织召开2023年区人大代表综合能力培训班，强化政治培训，教育引导人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员、机关各级党组织和党员牢固树立党的领导意识，带头贯彻党的主张和意图，确保党的理论和路线方针政策得到有效贯彻执行。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，是坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的“金钥匙”，必须在学懂弄通做实上下功夫。区人大及其常委会始终坚持“第一议题”学习制度，将学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为首要议题及时跟进学习，持续推动党组成员、常委会组成人员、人大代表、人大干部开展联动学习，切实筑牢人大工作的思想政治根基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，定期召开区、镇街（地区）人大工作座谈会，深入交流习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习成果，运用好贯穿其中的立场观点方法，贯彻体现到参与立法调研、开展监督工作、代表工作和自身建设的成效上，确保密云人大工作始终沿着正确的方向前进。

　　准确把握发展全过程人民民主的重大意义，更好发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用

　　习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化的本质要求，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署。区人大及其常委会深刻领会全过程人民民主的重大意义、性质特征和实践要求，自觉担当起人大在发展全过程人民民主中的重要职责使命，推动人民当家作主更加具体地、现实地体现到人大工作各环节各方面。

　　密切联系人民群众是人大依法履职的重要基础，也是践行全过程人民民主的重要内容。区人大及其常委会深入落实常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系选民制度，深入开展倾听实情、倾听民意、倾听建议、倾听需求的“四倾听”活动，进一步丰富代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。强化落实基层代表列席常委会会议制度，邀请代表通过参加视察调研、执法检查等参与常委会重点工作，汇集民意民智。巩固提升代表“家站”实效，围绕涉及人民群众切身利益的立法调研、监督议题等事项，落实“万名代表下基层”工作机制及“月进站、季回家、年述职”制度化要求，利用网上工作平台和“三边检查”工作机制，广泛征求群众意见建议。建立“密云人大”微信公众号，拓展密切联系群众的新渠道，讲好人大故事，讲好代表故事。

　　协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，人大协商是协商民主体系的重要组成部分。区人大及其常委会深入落实区委深改委要求，将探索推进人大协商作为年度重点改革任务，坚持在党的全面领导下探索推进人大协商，在人大制度框架内推进人大协商，把人大协商融入履职行权的全过程。积极在参与立法调研，开展监督、重大事项决定等工作中，充分运用征求意见、听证、专家论证、民主恳谈会、民意调查等形式开展协商民主，广泛听取人大代表、社会各界和人民群众的意见，扩大公民有序参与渠道，保证人民通过法定的途径、方式、程序全过程参与人大各方面各环节工作，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

　　人大的立法制度、组织制度、议事规则、工作制度等形成了一整套体现全过程人民民主要求的理念原则和制度安排。2022年11月，在区三届人大履职的届首之年，我们与时俱进修订完善了区人民代表大会议事规则。今年，我们把修订区人民代表大会会议工作程序、区人大常委会议事规则、区人大常委会会议工作程序等列入年度工作要点，进一步健全完善发展全过程人民民主的制度机制，全方位、全链条支持和保证人民当家作主，确保密云人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到有力保障。

　　全面落实法治中国建设的新要求，为地方经济社会发展提供坚强的民主法治保障

　　党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视，进一步宣示了我们党矢志不渝推进法治建设的坚定决心。

　　人大的重要职权就是推动宪法和法律的实施，监督国家行政机关依法行政和司法机关公正司法，让法律落到实处。区人大及其常委会学习市人大及其常委会在科学立法、民主立法、依法立法实践中行之有效的经验做法，按照市人大立法工作计划，认真履行参与立法工作的职责，积极协助市人大常委会做好《北京市乡村振兴促进条例》《北京市河湖保护管理条例》等立法调研征求意见工作。坚持常委会听取和审议备案审查工作情况报告制度，推动“一府一委两院”规范性文件备案审查工作依法有序开展。听取区政府法治政府建设情况的报告，推进法治政府建设。加大司法工作监督力度，听取和审议区人民法院关于家事审判工作开展情况的报告、区人民检察院关于加强新时代检察机关法律监督工作服务保障生态密云高质量发展情况的报告。

　　坚持围绕中心服务大局，紧扣区委高规格保水、高水平保生态、高质量绿色发展、高品质生活保障民生和高效能治理保安全等重点任务，找准抓手，创新方式，进一步用好宪法法律赋予的监督权，推动区域各项工作在法治轨道上运行。通过听取和审议区政府水环境目标责任制完成情况、“十四五”规划纲要中期评估、怀柔科学城东区规划实施情况、林果业建设发展情况、重要民生实事办理情况等报告，对构建科技创新和生命健康战略发展带重大项目引进建设及促进消费、高标准农田建设、消除集体经济薄弱村工作巩固提升、安全生产工作、学位缺口问题解决进展情况等进行视察，对区政府优化营商环境工作情况开展专题询问，对建立健全生态产品价值实现机制进行专题调研等，助力区域经济社会高质量发展。加强对人大选举任命人员的监督，有计划地安排听取任命人员履职情况报告。

　　法治的真正力量源泉是人民群众。区人大及其常委会带头尊法学法守法用法，大力弘扬社会主义法治精神，围绕全国文明城区创建，积极推动《北京市文明行为促进条例》等普法工作开展，努力让法治意识、法治精神、法治信仰深入人心。深入开展宪法法律宣传教育，认真组织实施好国家宪法日活动，严格落实宪法宣誓制度，坚决维护宪法权威。坚持“会前学法”制度，在党组会、主任会、常委会会议召开前，有计划地开展法律法规集中学习和培训，不断提高依法履职水平。

　　坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任，更是人大的首要责任。在新时代新征程上，区人大及其常委会将以永不懈怠、永不退缩的昂扬姿态，坚定不移把党的二十大精神落实到人大工作各方面全过程，为推动新时代首都发展，奋力谱写新征程上中国式现代化密云新篇章提供更加坚强有力的民主法治保障。