在市十六届人大常委会第二次会议上的讲话

（2023年3月23日）

市人大常委会主任 李秀领

　　在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了各项议程。我们落实第一议题学习制度，传达学习了习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神、十四届全国人大一次会议和全市领导干部会议精神，使我们进一步深化了对全国两会重大意义的认识，深化了对习近平总书记关于推进高质量发展、实现民营经济健康发展、巩固提高一体化国家战略体系和能力等一系列重大判断、重大要求的理解，为今年和以后一个时期的履职打下了更为坚实的思想和政治基础。
　　会议对《北京市未成年人保护条例》草案进行了二次审议；听取和审议了市人民政府关于2022年度环保状况和环保目标完成情况的报告，书面审议了市人民政府关于法治政府建设情况的报告；听取和审议了市十五届人大以来暨2022年备案审查工作情况的报告，2023年度代表建议、批评和意见办理工作的意见，常委会各位组成人员发表了很好的审议意见建议。市十六届人大常委会今年依法履职工作渐次展开。履职之初就确立正确的履职理念非常重要，一开始我们就要对自己有一份要求、一份期许和追求。为此，我讲五点意见：
　　首先，把握好方向、立场、站位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。核心是坚持党的领导，要旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，忠实贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强和改进人大工作，通过有效履职，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，自觉维护党和国家权威，维护全党全国团结统一。要认真学习贯彻党的二十大精神、学习贯彻全国两会精神，紧扣党中央决策部署、紧扣全市中心工作、紧扣人民群众重大关切、紧扣推进依法治市，进一步找准人大工作与全市中心工作的结合点，让人大的每一项部署、每一项举措，都更加自觉地服从服务于全市工作大局，共同推动党中央决策部署在首都落地实施。
　　第二，以新修改的《立法法》为指导，坚持科学立法、民主立法、依法立法。地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，担负着保障宪法和国家法律、法规在本行政区域内有效实施和保发展、促善治的双重功能。立法不在多，在管用。我们要以新修改的《立法法》为指导，进一步强化科学立法、民主立法、依法立法理念，进一步加强和改进地方立法工作，提高立法质量，努力使地方立法为人民所用、为发展和治理服务，体现时代性，具有地方特色，既于法周全，又简明实用，努力经得起实践、人民、历史的检验。
　　第三，充分认识人大工作与“一府一委两院”工作总体目标和任务的根本一致性，做到正确监督、有效监督、依法监督。国家权力机关与国家行政、监察、审判、检察机关的关系，不是相互制衡的几权分立，而是决定与执行、监督与被监督的分工协作关系。人大依法实施监督，具有法定的强制力和约束力，目的在于维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，更好地为广大人民群众服务。要寓支持于监督之中，监督以支持和推进工作为目的，支持以监督为形式和手段，其他国家机关要自觉接受人大及其常委会的监督，人大要坚持依法监督、正确监督、有效监督，做到敢于监督和善于监督，保证监督工作正确方向。
　　第四，深刻把握新时代新征程对人大工作的新要求，更好发挥上层建筑的能动作用，增强人大工作活力。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，对每个工作领域、每个国家公职人员都提出了新要求；人大及其常委会是社会主义国家上层建筑的重要组成部分，可以、应该发挥能动作用；把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好仍然需要不断的实践探索；充分发挥人大代表、人大常委会委员、各专委会、各工作机构和相关部门主观能动性，可以做很多的事情，可以有很大的作为。“船到码头车到站”是每个人早晚都要面临的事实，但如何面对这个事实检验每一个国家公职人员的政治修养、人生修为。我们要自觉克服歇歇脚、养养神的心态，防止精神懈怠、思想滑坡，始终牢记习近平总书记“三个务必”的告诫，努力保持精进不怠的状态，以勤勉、扎实、严谨的作风抓好各项既定任务的落实，进一步增强人大工作活力，为新时代首都高质量发展提供更加有力有效的民主法治保障。
　　第五，加强履职能力建设，不断提高常委会履职质量和效能。要以即将开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，进一步加强理论武装，加强常委会自身、人大代表和人大常委会机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和履职能力建设，进一步提高人大工作的政治水准和专业水准，以高质量履职进一步释放人民代表大会制度效能，把制度优势更好转化为治理效能。常委会每位组成人员既要用好老经验、又要学习新知识，既要精准把握现实状况，又要密切关注发展与治理前沿。要大兴调查研究之风，练好调查研究基本功，尽可能地深入实际、深入基层，多与群众面对面交流，多听专家学者和社会各方面的意见，使人大工作更接地气、更加符合群众意愿、更好回应社会关切。
　　常委会各位组成人员、同志们，人大及其常委会是个民主载体、民主平台，是个讲民主的地方，具体地说是个听取民意、汇聚民智的地方。各位常委会组成人员要不断提高民主素养，认真负责、积极能动履行职责，以应有的精力投入、匹配的功夫，不断提高履职质量，让意见建议提得更实、更可行。“一府一委两院”要进一步加强和改进代表意见建议办理工作，提高办理质量，既要讲得好、沟通得好，更要统筹协调好、实事求是地把事办好。同时，人大常委会各工作机构和工作人员要以高度负责的态度，加强和改进会议组织服务，加强和改进会议简报工作，克服八股作风、文牍主义，要十分珍惜常委会组成人员的履职成果和每条意见建议，忠实常委会组成人员的原意，全面客观反映审议意见，提高简报质量，不要过分拘泥于字数限制。同时，也鼓励常委会组成人员将与常委会审议议题相关、有利于充分表达个人意见建议的个人调研成果带到常委会上分享。让我们共同努力，一起把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。