文／任乃青
审计是守护高质量发展的“经济卫士”。市委市政府始终高度重视审计工作，近年来不断扩大审计覆盖面，强化审计监督，深化审计整改工作，推动审计监督重大政策和审计改革任务落地落实。现行《北京市审计条例》（以下简称《条例》）在2017年进行了简易修改。9月20日，市十六届人大常委会第五次会议听取审议了《北京市审计条例修正案（草案）》（以下简称条例修正案草案）。
今年5月23日，二十届中央审计委员会召开第一次会议，习近平总书记强调要进一步推进新时代审计工作高质量发展，以有力有效的审计监督保障党和国家工作大局。2021年10月，全国人大常委会修改审计法。为更好贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，落实新审计法最新规定，提炼固化首都审计实践成功经验，回应新形势新任务对审计工作的新要求，市人大常委会将《条例》修改纳入2023年立法计划。
广泛调研，充分协商，夯实《条例》修改基础
审计监督在国家治理中发挥着国家财产看门人、经济安全守护者等重要作用。为做好《条例》修改的立项工作，起草工作组深入开展立法调研，认真组织协调论证，全力打牢《条例》修改基础。
汇聚多方共识。紧紧围绕新时代审计工作的新定位、新职能、新要求，在对《条例》与新审计法进行逐条比对分析的基础上，充分调研征求各方意见。邀请市发展改革、财政、国有资产管理等有关部门，公交集团、北京银行等市属企业和金融机构，中央财经大学、首都经贸大学相关专家听取立法意见建议，并到浙江省、上海市实地调研相关立法情况，同时书面征求了市委、市政府有关部门和各区政府共68家单位意见。
深入论证协商。为更好落实国家要求，专门请全国人大、国家审计署对立法思路和立法重点内容给予指导。在对立法难点的协调方面，就政府投资项目审计、审计结果利用、审计整改、审计数据共享等问题，与有关部门深入沟通，充分凝聚各方共识。另外，还邀请了来自清华大学、中国人民大学、中国政法大学、北京大学的5位立法专家对条例修正草案进行法律审核把关，力争综合各方意见，充分协商论证。
与时俱进，突出特色，推进新时代审计监督新发展
条例修正草案紧紧围绕新时代审计工作新定位、新职能、新要求，对标新修改的审计法，修改不适应的条款，维护法制统一；充分吸收本市审计工作改革创新成果，以法律形式固定下来，突出首都特色；强化对审计权力运行的制约和监督，切实维护被审计单位的合法权益，更好地发挥审计在推进首都治理体系和治理能力现代化中的作用。
坚持党的领导，构建审计监督体系。条例修正案草案在审计计划、审计报告、审计整改等审计全过程一以贯之体现了“落实党对审计工作领导”思想，明确本市坚持党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系；并规定本市推进审计监督与人大监督、司法监督、舆论监督等有机贯通、相互协调，形成监督合力。
细化上位法规定，推进审计监督依法开展。条例修正案草案进一步结合实际健全了审计工作报告机制，完善了审计结果报告机制。明确对本级政府和部门及下级政府预算的执行情况、决算草案和其他财政收支情况，对重大公共工程项目资金管理使用和建设运营情况，政府部门管理的社会保险基金等财务收支等进行审计，并要求被审计单位应当加强对内部审计的领导。同时，紧紧围绕大数据审计要求和首都审计工作发展需求，规定被审计单位应当按照审计机关要求真实地提供有关资料，审计机关可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。
突出首都特色，固化改革创新成果。充分体现首都法治中国首善之区的标准，支持人大监督，形成工作合力。规定市、区人大常委会可以要求本级人民政府开展相关审计或专项审计调查；规定人大常委会可以对审计工作报告作出决议，同级人民政府应当在规定时间内报告决议落实情况；政府应向本级人大常委会提出审计查出问题整改情况报告，并规定了报告的主要内容；规定人大常委会可以采取专题调研、专题询问、满意度测评等方式，对整改情况进行监督检查，审计机关应该配合开展审计整改跟踪监督工作。
优化相关措施，明确工作新要求。规定被审计单位应当按照规定时间整改审计查出的问题，将整改情况报告审计机关，同时向本级人民政府或者有关主管机关、单位报告，并按照规定向社会公布；本市各级人民政府和有关主管机关、单位应当督促被审计单位整改审计查出的问题。审计机关应当对被审计单位整改情况进行跟踪检查。明确了审计机关可以按照本市有关规定，约谈被审计单位主要负责人，指出整改工作中存在的问题，听取情况说明，提出整改要求。明确了整改情况应当作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度的重要参考，对拒不整改或者整改时弄虚作假的，应当依法追究法律责任，并将整改情况纳入本市绩效考核。以更清晰的整改制度，更具体的整改要求，更明确的整改责任，更有力的整改措施，做好审计整改“下半篇文章”。
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