人大预算审查监督深入践行“年审+季审”机制和“四问该不该”的理念，推动政府建立健全全口径预算管理制度，“乱要钱”“乱花钱”“突击花钱”等现象得到有效遏制。但是，审计中还是发现了诸如民生资金使用不规范、绩效不高、不能满足群众需求等问题，同时也存在财政资金浪费与民生投入不足的问题。市人大常委会切实加强审计查出问题整改情况监督，在2021年12月举行的市十五届人大常委会第三十六次会议上，首次对相关工作开展专题询问。
“审计发现，同样是背街小巷环境整治提升，有的街道建筑外墙涂刷每平方米花46元，有的花112元。本市早先专门出台相关设计管理导则控制成本，为何相差还有这么大？制度不完善？还是执行得不好？”……在两个多小时的时间里，11位委员代表先后发问，针对性强，“辣味”十足。
市审计局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市民政局、市城市管理委、市文化和旅游局负责人一一作答，直面问题、自我剖析，给出“亡羊补牢”的“路线图”和“时间表”。
本次专题询问获得广泛关注，本市各级人大代表和市民群众7万人收看网络观看，纷纷表示，问得有“辣味”，答得有担当，“每一帧”都很精彩。
整改措施一问到底，推动预算管理制度“亡羊补牢”
2021年审计查出问题，涉及政府投资管理、背街小巷环境整治、养老保险、养老服务驿站建设、文化服务设施等领域239个点位53亿元。在询问中，委员代表们结合具体事例，深挖“过紧日子”意识能力不足、成本控制不严、补贴把关不严、支出政策不完善等因素。
审计发现，在16区背街小巷环境整治中，同样是建筑外墙涂刷，有的街道每平方米花46元，有的却花112元。同样是种植樱树，有的街道每棵花490元，有的却花了2563元。
郝志兰委员就成本差异大问题向城市管理委发问：“此前本市专门出台‘背街小巷环境整治提升设计管理导则’控制成本，为何基层还是出现成本差异的问题？”她提醒：“已经完成整治的5595条街巷的后续维护，怎样避免类似的问题？”
城市管理委在答复中表示，“成本差异大是背街小巷环境治理过程中的突出问题。直接原因是各街道整治标准不同，在材料品质、苗木尺寸等选择上不同，制度原因是整治方案论证和预算审核机制不完善。对此，我们不断给成本控制打补丁，2021年制定实施‘成本控制方案’，推动各区‘过紧日子’，统筹各街道整治方案和标准。
“我们深刻汲取教训，制度上将出台‘城市部件管理办法’，将背街小巷环境整治与2022年启动的城市更新、街区更新结合起来，避免重复投入。在体制上将构建街巷长和网格员日常巡查、沿街商户共同参与的工作格局，解决城市部件巡查力度不够、损坏后缺乏维修、使用年限较短等问题。机制上将收集各区控制成本比较好的典型案例，发给各区便于参考执行。”
安丽娟代表就审计发现的“部门间信息缺乏共享，导致给已故的214人养老账户发放了养老金”的问题，向民政局发问：“民政、公安、司法、卫健等部门已经建立人口数据共享机制，为何还出现信息共享漏洞？怎样避免同类问题？”
民政局在答复中表示：“问题主要是服刑人员以及远郊区土葬人员信息汇总不及时。此外，各部门信息共享每月进行一次，不够及时。对此，本市建立了民政部门牵头的人口数据共享机制，将过去每月更新变为每天更新。还就加强全国服刑人员信息数据共享向国家相关部门提出建议，力求消除人口数据盲区。”此外，针对人口数据库管理员权限大、约束少的问题，建立双岗审核机制，切实守护好人民群众的养老钱。
结合审计发出问题，伍义林、陆杰华、陶庆华、陈芳等委员代表也纷纷指出相关工作的薄弱环节，用有针对性的问题，推动政府“治已病、防未病”。
“由于低保待遇高于城乡居民养老保险，1.5万名低保人员和残疾人员未参加养老保险，怎样理顺保险体系？”“政务媒体、政务服务甚至机关党建被外包，怎样避免政府采购服务范围扩大化？”“扶持旅游商品的钱该不该政府花”……
社保、审计、文旅等部门一一报告整改“路线图”和“时间表”：2022年1月1日养老保险全民覆盖，帮助困难群体按照一定的比例代缴费用。2021年底前制定实施“市级部门政府购买服务项目预算审核操作规则”，明确7大类28项政府购买服务负面清单。2021年底前旅游商品扶持企业缩减至30家……
“问得好、答得好，还要改得好、做得好”，市人大常委会副主任李颖津在总结时指出，要对查出问题整改情况和委员代表建议落实情况持续督办，继续做好审计整改“后半篇文章”，真正做到有询问、有答复、有落实、有结果，助力首都高质量发展。
支出政策一问到底，推动解决群众“急难愁盼”问题
审计整改不止于财政资金收回，解决群众“急难愁盼”问题是根本目的。会前，市人大常委会组织委员代表开展了11次专题调研，摸清相关民生工作堵点、痛点、难点。在询问中，通过一个个有针对性提问，推动政府完善支出预算和支出政策，让群众幸福生活更有保障。
陪同就医半天收费500元、老年餐桌饭菜不合口味、上门照料起步价高……在专题调研中发现一些养老驿站老年人“用不上、用不起”。丛骆骆委员在肯定全额追回28个“停摆”养老驿站财政补贴1075万元成绩基础上，向民政局提问“将怎样推动驿站服务与老年人需求匹配？”
民政局表示，针对代表和群众关注的驿站运营主体多元、服务项目差异较大、标准不统一等问题，不久前制定了相关政策，“明确养老驿站公益属性，探索实施基本服务、普惠型服务、市场化服务‘三个清单’以及‘十个严禁’的负面清单，推动驿站服务更加贴近老年人实际需求。”
“目前，推进较快的是面向全市24.7万余重度失能失智老年人群体的基本服务，主要是巡视探访、健康指导、个人清洁及呼叫服务。目前已经覆盖三分之二的目标群体”，民政局表示，已修订财政资金补贴办法，将过去事前补贴调整为现在事后补贴，用“服务一年、支持一年”的办法提供补贴，促进驿站服务更加主动贴近老年人需求。
在专题调研和专题询问中，有委员代表提出，“全市约300万老年人分布在1万余个小区，每个小区老年人数量不均衡，以及家庭更多把钱花在儿童身上，建议探索托幼+托老、物业+养老等模式。”民政局表示将认真研究相关工作的可行性。
刘玉芳委员会前参加文化领域审计查出问题整改专题调研，注意到24小时自助书屋利用率不高、维护成本高，以及书屋供给与群众需求相脱节，向文化和旅游局提出了“书屋建设的标准是什么？如何提高使用效率？”等问题。
文化和旅游局在解答中表示，将从建设“书香北京”高度，构建公共图书馆、实体书店、24小时自助书屋等为一体的公共文化服务体系，以提高利用率为重点，将建立“大数据”分析机制，动态调整点位布局。并与公共图书馆建立合作机制，提供精准的配送服务。今后，市民可以通过网站、客户端、微信小程序等多种方式把需求反馈给公共图书馆，公共图书馆再把这些预约的书籍配送到指定的24小时自助书屋，为市民提供身边化的借阅服务，从而提高自助书屋使用价值。
审计制度一问到底，更好发挥审计“经济体检”作用
市十五届人大常委会第三十六次会议上审议表决的“加强市级预算审查监督的决定”中，把“加强对审计查出问题整改情况的监督”单列一章，得到委员代表充分肯定。围绕进一步提升审计监督能力，“治已病、防未病”，委员代表纷纷向审计局发问。
审计局2021年建立限时整改和分阶段整改工作机制，239个审计查出问题中，年底还有12个问题尚未完成整改。孙杰委员对审计监督提出两个问题，“针对未整改完成的事项如何持续追踪、督促完成全部整改的任务？”“下一步如何更好发挥审计经济体检作用？”
审计局表示，12个问题有三种类型。一类是工程项目，依赖于项目的进度。一类是低保人员养老保险补缴，还需要一定的时间摸底核实。一类是空置的公租房分配，需要履行相关的程序。“将通过台帐管理机制、市联席会议机制、约谈和问责机制，一跟到底，做到件件有着落、事事有回音”。
“下一步，我们将深化研究型审计，核查问题的时候就要考虑到后续到底能不能改、怎么改、应该提出什么样的建议，用整改的成效来检验审计的质量，倒逼质量提升。”眼下正在建立项目实施单位、组织单位及审计部门联动的审核机制，实现各方“问题清单”精准对接、“对账消号清单”精准对接，实现问题动态清零。
“2022年1月1日新修订的审计法正式实施，增加对决算草案的审计，对审计结果和审计整改情况的应用，审计机关跟踪检查的责任等”，冯培委员提出，“对照审计法，本市在审计监督方面还有什么差距和不足？”
审计局表示，“问题主要是需要跨地区、跨部门协调的事项。比如询问中提到的数据共享问题。又如一些行业主管部门和直接责任单位之间责任分解不够问题，影响了整改实效”。针对这些问题，本市将对照审计法、国务院加强审计工作的意见和市人大常委会有关决定等，制定强化审计监督工作方案。
张伯旭委员持续关注审计发现的“屡审屡有”问题，在询问中就指出政府投资领域的“老问题”：政府投资是作为公共财政和预算管理的一部分，应当严格规范管理。但是经常出现政府投资项目预算拨款缓慢、落实进展缓慢现象。如2021年市级基建投资预算年初批复率仅为36%。
审计局在解答中表示，市人大财经委通过“年审+季审”和“四问该不该”，推动计划执行、预算执行、政府投资等有机衔接，对解决预算执行率低问题起到重要推动作用。根据市人大财经委有关建议，下一步将加强财政预算和政府投资上的衔接，解决过去“财政预算在年初确定，投资安排在每年3月份确定所带来的相互脱节问题。”
副市长杨晋柏在发言中表示，市人大常委会对审计整改工作高度重视，不断加强对审计查出的突出问题整改情况的监督，多次组织开展专题调研，是推动政府依法行政、依法理财，加快建立现代的财政制度。下一步将更加注重发挥审计监督“治已病、防未病”的作用，推动各部门提高接受审计监督、落实整改责任的自觉性和主动性。更加注重财政资金提质增效，提高政府“过紧日子”意识和能力，确保更多财政资金花在民生上。更加注重后续的整改工作，定期开展专项审计和整改回头看，建立健全审计查出问题整改长效机制。
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