文／吴为
9月1日，市人大常委会召开今年“万名代表下基层”活动情况通报会。8月8日至19日期间，市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表，深入街道、乡镇代表之家和社区、村代表联络站听取人民群众对《北京市城市更新条例（草案）》《北京市节水条例（草案）》的意见建议。这次活动，共有584位市人大代表、3971位区人大代表、9755位乡镇人大代表，到代表之家、代表联络站等，征求了75608位市民群众的意见建议。
2019年，北京聚焦垃圾分类和物业管理等“关键小事”，首创了“万名代表下基层，全民参与修条例”这一机制。在立法、修法和执法检查中，这一机制不断完善，在《北京市文明行为促进条例》《北京历史文化名城保护条例》《北京市突发公共卫生事件应急条例》《北京市反食品浪费规定》《北京市接诉即办工作条例》等多部法规的立法和执法检查中得到了更多灵活运用。
让来自群众的“金点子”成为解决问题的“金钥匙”，“万名代表下基层”活动，成为了全过程人民民主的北京实践的一张“金名片”。
超1.7万条意见建议转到有关部门
“城市更新首先要注重落实北京市总体规划，注重历史传承，坚持‘留改拆’并举。我们这次立法，坚持问题导向，通过立法要在一定程度上解决路径不畅等客观问题。”——今年8月16日，在朝阳区朝外街道人大代表之家，区人大代表王正志向参会的代表和群众宣讲解读《北京市城市更新条例（草案）》。
现场，市区两级人大代表和18名群众代表座谈。群众代表发言踊跃，针对老旧住宅房加装电梯、街道社区给市民提供活动空间等问题提出对法规草案的意见和建议。
按照市人大常委会的工作安排，今年8月8日至19日期间，组织市、区、乡镇三级人大代表，深入街道、乡镇代表之家和社区、村代表联络站听取人民群众对《北京市城市更新条例（草案）》《北京市节水条例（草案）》的意见建议。
在朝阳区朝外街道人大代表之家举行的座谈会，就是朝阳区“万名代表下基层”征求立法意见建议工作的一个现场。
座谈会一开始，人大代表要向群众代表解读条例。比如，对于《北京市城市更新条例（草案）》，王正志代表要解读“为什么制定条例”“制定条例的主要工作”“条例草案的主要内容”等方面问题。
为了聚焦重点问题，座谈会上还发放了一份“立法征求意见建议重点问题清单”。
在《城市更新立法征求意见建议重点问题清单》里，就有这样的重点问题——“提出了先治理后更新、强功能补短板、严控大拆大建、推动绿色发展、统筹地上地下、共建共担共享等十余项基本要求，您认为是否全面、合理？”“如何建立健全老旧小区居民多元诉求协调平衡机制，以更好发挥对实践的指导作用？”
座谈会后，区人大常委会还要对征求意见的情况进行汇总，活动中，有哪些群众代表在条例草案的哪个方面提出了意见建议，都会汇集成“情况报告”。
所有的汇总意见则在今年8月22日前全部反馈到市人大常委会代表联络室。此后，市人大常委会城建环保办公室、农村办公室将会同相关部门梳理意见建议，修改完善《北京市城市更新条例（草案）》《北京市节水条例（草案）》这两个条例草案。
9月1日，在北京市人大新闻发布会上，北京市人大常委会代表联络室主任李文介绍，截至活动结束，共有584位市人大代表、3971位区人大代表、9755位乡镇人大代表，到322个代表之家，2280个代表联络站等，征求了75608位市民群众的意见建议，经梳理、汇总、去重后共收集意见建议17828条，其中关于《北京市城市更新条例（草案）》的意见建议10272条，关于《北京市节水条例（草案）》的意见建议7556条，均已分别转城建环保办和农村办研究吸纳。
市人大常委会农村办副主任杨武林说：“代表和群众深入思考，结合市情水情和自身工作生活等实际，从向观念要水、向科技要水、向管理要水等维度提出了很好的意见和建议。”杨武林说，目前，经反复研究推敲，农村委员会对能够吸纳的尽量予以吸纳，对条例草案和实施水法办法修正案草案进行了80多处修改，将于本月底提请市人大常委会进行二审。
聚焦垃圾分类和物业管理等“关键小事”
自2019年开始，北京市人大常委会推进全过程人民民主，探索实施了“万名代表下基层”这一项具有北京特色的工作。今年对两项条例草案征求意见建议，已是这项工作开展的第四年了。
“群众利益无小事”，2019年，市人大常委会聚焦“关键小事”的立法修法，探索启动了“万名代表下基层工作。”那一年，与人民群众生活息息相关的垃圾分类和物业管理被称作民生领域的两个“关键小事”。
北京市人大常委会在2019年为更好地推进《北京市生活垃圾管理条例》修订和《北京市物业管理条例》制定工作，首创了“万名代表下基层，全民参与修条例”做法。
从2019年8月起，北京市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表走进街道社区，围绕《北京市生活垃圾管理条例》修订中的关键问题听取市民群众意见建议。这是北京市首次在法规草案形成阶段，就将拟修订的内容，通过三级人大代表在人民群众中征求意见。
为使意见更聚焦，市人大常委会相关工作机构会同市委市政府有关部门，拟订了统一的宣讲提纲，人大代表向群众宣讲为什么修订条例、为什么要分类和如何分类、修订条例的主要考虑以及群众希望政府在生活垃圾管理过程中需要考虑和解决的具体问题等方面内容。“该出台什么样的政策，才能让大家自觉完成垃圾分类？”“罚则如何定比较合适？”代表们带着这些问题，走进街道、乡镇代表之家和社区、村代表联络站，听群众提意见、出点子。
在朝阳区双井街道座谈会上，富力社区的一名居民代表提出，现在很多居民都支持垃圾分类，但很多人不知道该怎么分，“垃圾分类的宣传工作可以再加把劲儿。”
“推行垃圾分类时，很多小区都面临着物业管理方面的问题。”昌平区回龙观镇龙泽苑社区党支部书记、居委会主任伊然在座谈会上提出，物业作为垃圾收运的主体、责任人，必须意识到自身的责任。
在一个多月的时间里，北京市、区、乡镇三级人大代表联动，1.2万余名代表深入全市247个代表之家、2348个代表联络站，面对面直接听取24万余名市民、社区工作者、物业管理者、环卫工作者及4170个单位的意见建议。
去年9月24日，北京市人大常委会表决通过《北京市接诉即办工作条例》。首都原创的“接诉即办”改革成果正式上升为地方性法规，制度与法律完成衔接。
本着“将意见吸纳得更充分一些，情况考虑得更周全一些”的原则，北京市人大常委会在法规二审前和三审前两次组织人大代表通过代表“家”“站”征求条例草案意见。这次“接诉即办”立法“民意征求”可谓直抵基层、直通一线。市人大代表伊然把条例草案做成PPT，将所在社区中曾涉及、或者容易涉及12345热线的人们召集在一起，逐条为大家宣讲、解读，并听取大家的意见。考虑到“接诉即办”办的不仅仅是市民诉求，也有大量的企业诉求，围绕优化营商环境，人大代表们还聚焦反馈了很多企业反映的共性问题和高频事项。
据市人大常委会统计，二审前，全市11000余名人大代表，以340个代表之家、2938个代表联络站及社区、村镇为依托，与6.7万名市民群众“面对面”，门户网站、新闻媒体增设反馈渠道，7500余条建议为立法“支招”。
打造法规实施“三边”检查2.0版
人大代表既是法规制定的参与者，也是法规实施的监督者和法规执行的带头者。
2020年，北京市开展“万名代表再下基层”活动，组织市、区、乡镇三级人大代表通过“三边”（身边、周边、路边）检查，对《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》实施情况进行监督。
今年，市人大常委会又组织了对《北京市非机动车管理条例》实施情况的“三边”检查。今年市人大优化代表履职小程序功能，打造“三边”检查2.0版，共有15413名市、区、乡镇三级人大代表参与了检查，提交检查单39501份，代表参与率达到98.03％。在今年的检查中，市人大执法检查组组织代表听群众“吐槽”1159场，收集群众调查问卷69106份。
今年的“三边”检查，结合工作周期短的特点，执法检查组又将以往“身边、周边、路边”三轮次压茬推进的做法，转变为一轮次完成所有检查，更突出了“边检查、边督促、边改进”的实效。
在设计检查单时，明确“一道题目一个点位一组图片”，帮助代表在发现问题时落点落图，提高问题点位精准度。据悉，执法检查组根据“三边”检查单梳理出问题点位17327个，都已交各区人大督促区政府及相关部门研究整改。
由全市三级人大代表同时就一个问题进行多频次的反馈，更加客观全面地反映法规实施效果，也能更好地了解到人民群众对法规实施的满意度，使改进工作明确方向，使监督检查更有实效。
“万名代表下基层”和“全民参与修条例”在《北京市文明行为促进条例》《北京历史文化名城保护条例》《北京市突发公共卫生事件应急条例》《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》《北京市反食品浪费规定》等多部法规的立法和执法检查中得到了更多灵活运用，逐渐成为一种可复制、可推广的经验。
将民主协商贯穿于决策、管理、监督等环节
开展“万名代表下基层”四年来，各区也不断创新形式。今年，海淀区多个街道的人大工委到社区、村的代表联络站发放问卷折页，广泛听取市民群众的意见建议。
羊坊店街道、上地街道、海淀镇、西北旺镇等街镇，还采取线上、线下相结合的工作模式，通过视频会议“云”征集的形式，征集地区代表与选民的意见。
北京市人大常委会有关部门负责人表示，“万名代表下基层”工作机制，让来自群众的“金点子”成为解决问题的“金钥匙”，擦亮了全过程人民民主的北京实践“金名片”。
“不少代表和群众在提出修改建议时，简要精当地阐述理由，非常仔细和专业；有的区对意见建议进行了归纳梳理，提炼出了重点意见。一个个金点子、小妙招，承载着各行各业、千家万户的满满期待，凝聚着代表和群众的智慧和汗水。”杨武林说。
中国政法大学民商经济法学院教授王玉梅已经连续四届担任北京市人大代表了，今年，她作为1.4万多名三级代表中的一员，参加了市人大常委会组织开展的万名代表下基层征求城市更新和节水立法意见活动。
“这几年我们市人大常委会通过万名代表下基层这项创新实践，找到了一个重要的汇集民意、凝聚民智的实现形式。这次我们1.4万多名三级代表，下基层听取近7.6万名干部群众的意见，市人大常委会相关工作机构将逐条进行梳理分析，做好研究吸纳工作。”王玉梅说，这不仅将为立法提供有力的民意支撑，也将对相关领域的执法、守法等起到有力的推动作用。
中国社会科学院政治学研究所政治制度研究室主任韩旭表示，北京市人大常委会组织开展的“万名代表下基层”活动的一个突出特点，就是注重发挥人大代表的主体作用。注重发挥作为各级人大的主体的人大代表的积极作用，将民主协商的方式贯穿于决策、管理、监督等各个环节，不仅显现出全过程人民民主已经具备坚实的制度基础，而且显示出人大制度所蕴含的强大的治理效能和独特的“制度魅力”。
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