文／吕明芳
令在必信，法在必行。《北京市安全生产条例》和《北京中轴线文化遗产保护条例》分别于今年8月1日和10月1日起施行。为更加准确全面地解读宣传好这两部法规，推动法规有效贯彻实施，市人大常委会召开《北京市安全生产条例》《北京中轴线文化遗产保护条例》法规实施新闻发布会，有关单位和部门的负责同志到场，就法规情况进行发布并回答媒体记者提问。
《北京市安全生产条例》为人民群众生命财产安全筑起法治屏障
全国人大常委会于2002年制定《中华人民共和国安全生产法》，并先后进行三次修改，其中2021年的修改幅度较大。《北京市安全生产条例》制定于2004年，曾于2011年、2016年进行过两次修改。本次条例修订，聚焦本市安全发展的主要问题和薄弱环节，补充和细化安全生产法的制度规范。同时，根据不同业态、不同规模生产经营单位的实际，设计差别化管理措施，固化安全生产地方立法成果，打牢安全生产法治基础，促进安全生产治理体系和治理能力现代化。
条例明确了安全生产工作的方针原则，织紧织密安全生产监管体系，压实生产经营单位主体责任，明确了针对新业态的安全生产要求，加强事故应急救援队伍建设，并根据解决问题的需要设置法律责任，使法规有用有效、便于执行。为人民群众生命财产安全筑牢法治屏障，为首都安全发展提供坚实保障。
条例重在健全监管体系，明确监管责任，堵住监管漏洞，疏通监管堵点。明确了各级人民政府、安委会、街道办事处的安全生产监管职责。明确了市、区应急管理部门实施综合监管；负有安全生产监督管理职责的部门对本行业、领域安全生产工作实施监管；新兴行业、领域的安全生产监管职责不明的，由市、区人民政府按照业务相近的原则确定监管部门。
条例注重强化对新风险源的防范，对电动车集中充电场所及室内体验、竞技类新业态的生产经营单位的安全管理要求加以规定，回应了社会关注的安全生产问题。与此同时，力求平衡好履行安全生产责任与开展正常生产经营活动的关系，在确保安全生产的前提下，对小微企业和安全风险较低、信用良好的生产经营单位采取差异化监管措施，减轻企业负担、优化营商环境。
市应急局新闻发言人介绍了本市加强安全生产工作的有关情况和条例的实施举措。条例实施后，各生产经营单位将对照条例对本单位安全生产工作情况进行全面梳理，推进企业安全生产标准化达标建设，提高防范各类安全风险的能力。各相关部门要将学习贯彻《条例》列为重点工作任务。负有安全生产监督管理职责的部门要把条例落实情况纳入生产经营单位监督检查的重要内容，作为安全生产执法检查的重点。同时鼓励各部门、各行业人员以及广大市民，积极参与安全生产监督，共同促进首都经济社会安全稳定。
就公众关注的危险化学品安全监管问题，市应急局新闻发言人回应，有关部门将坚持问题导向，强化危险化学品使用环节的安全生产综合监管，推进危险化学品集中管理体系建设，积极推行危险化学品专门储存、统一配送、集中销售的管理模式，制定本市危险化学品禁止、限制、控制措施，加大政策实施的监督检查力度，保障首都人民群众生命财产安全和城市运行安全。
市司法局新闻发言人介绍，有关部门和生产经营单位将加强条例的宣传力度，切实提高从业人员的安全生产法治素养，强化全社会安全生产法治意识。加强条例的执法工作，切实将条例落到实处、落到基层，保证条例的有效贯彻实施。及时制定和修改相关配套政策，不断提高安全生产工作水平，依法推进本市安全生产形势持续向好。
《北京中轴线文化遗产保护条例》传承发展北京历史文脉
“北京中轴线是中国现存保存最完整的传统都城中轴线，集中展现了十三世纪至今，中华文明在城市规划建设上的伟大创造与杰出才能。条例明确了中轴线的空间位置和遗产点位构成，便于社会公众了解和参与保护。”市人大常委会法制办新闻发言人介绍。
《北京中轴线文化遗产保护条例》重点规定了什么是北京中轴线、谁来保护北京中轴线、怎样保护北京中轴线、如何让中轴线活起来、公众如何参与保护五个方面内容，统筹保护北京丰富的历史文化遗产，进一步提升全国文化中心建设水平。
为了对中轴线及其环境进行整体保护，条例将在中轴线居中对称格局下形成的历史城廓、历史街巷、城市标志物、景观饰廊、历史河湖水系、古树名木等历史文化资源，以及与中轴线价值密切相关的国家礼仪传统、城市管理传统等都作为保护对象作出了规定。
中轴线是历史留给北京的宝贵文化遗产，任何单位和个人都有保护中轴线的责任和义务。在坚持保护优先的前提下，条例还针对不同主体规定了多种传承利用措施，包括推动不可移动文物、历史建筑向公众开放，鼓励高等院校、专家学者进行遗产价值研究等。通过深入梳理、挖掘中轴线的历史资源和文化内涵，使其更好发挥传承文化、启迪思想、推动发展的作用。
近年来，以北京中轴线申遗为抓手，北京老城整体保护工作取得了积极进展。市文物局新闻发言人介绍，条例实施后，要通过多种形式，集中开展宣传活动，为条例的落地实施营造良好的社会环境。要抓好价值阐释，深入提炼和完善中轴线的突出普遍价值，讲好中轴线文物故事。要抓好重点项目，引导文物活化利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。要抓好工作机制，完善体制机制和政策保障。要抓好公众参与，组织丰富多彩的线上线下活动，让公众感悟古老文明传递的文化力量。
现场媒体记者对条例制定在中轴线申遗中发挥何种作用、条例实施如何惠及人民群众等问题十分关注。市文物局新闻发言人回应，制定《北京中轴线文化遗产保护条例》，是北京中轴线申遗保护工作的基本要求和必要环节，为北京中轴线申遗保护工作提供了必要的法治保障，有利于切实保护北京中轴线的真实性和完整性。同时，条例重视北京中轴线保护与城市发展、民生改善的关系。因此，在条例贯彻落实过程中，一是要注重在恢复历史风貌的同时改善人居环境，回应提升市民人居环境、改善群众居住条件的相关诉求；二是以环境整治带动业态提升，引导文物活化利用，让人民群众更为满意；三是以进校园活动带动开展宣传教育，加深学生对中轴线遗产价值的认同感，提高北京中轴线在青少年中的认知度，让人民更有获得感、幸福感。
市司法局新闻发言人介绍，条例实施后，将通过多种方式讲解中轴线文化遗产知识、解读条例内容，引导公众学习了解条例，关注参与中轴线遗产保护。有关部门将及时研究制定各项配套制度，保障条例规定的各项制度和措施顺利落地。以中轴线申遗为契机，充分发挥条例的法治保障作用，让遗产保护成果更多惠及人民群众，以条例的良好有力实施助力中轴线申遗工作。
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