文／薛睿杰
“不买油盐酱醋，难知‘开门七件事’繁琐”“不见污水横溢，难知老楼管网改造迫切”……这是参加城市更新与节水立法“万名代表下基层”征求意见的市人大代表李娟、朝阳区人大代表王正志、刘亚晖、徐爱民等心声。为了体察民生冷暖，他们下足调研“笨功夫”，有的参加了市人大常委会相关专题调研，有的通过“回家进站”进行了实地考察。8月16日上午，又把部分群众请到朝外街道代表之家，请他们讲述所思所盼所愿。时间在居民们畅所欲言和阵阵掌声中不知不觉过去，居民们纷纷点赞，“及时雨”“很过瘾”“真协商”……
正在全市3173个代表家站开展的“万名代表下基层”活动中，代表“沉下来”，群众“请进来”，民意“聚起来”，为良法善治夯实强大民意基础，正如习近平总书记今年在省部级主要领导干部专题研讨班上强调的，“从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。”
“及时雨”“很过瘾”“真协商”，群众意愿得到充分表达
“政府曾经帮助我们小区改造楼房窗户，这本来是一件好事，但是由于批次质量不同，有些居民家的窗户漏风漏水，维修多次。老旧小区改造应当纳入质量监管体系。”
“我们小区改造也有难点，尽管获得数千万元改造资金，但是由于居民们意见不统一等原因，迟迟无法启动。既不能‘多数人暴政’，也要想办法解决公共利益问题。”
……
时针指向中午12：30，朝外街道代表之家里，“万名代表下基层”立法征求意见座谈会仍在进行。居民们对地区一砖一瓦、一草一木都很熟悉，说得入情入理，许多问题一针见血。代表们听得认真细致，桌上的笔记本记得满满当当，每位居民发言都得到准确记录和反馈。
在这里居住32年的居民胡东峰一发言就打开“话匣子”，在这次座谈会上提出建议最多。“立法机关、街道社区方方面面都到齐了，尽管发言有些超时，但是机会难得，充分表达我们老旧小区居民心声，感到很过瘾。”从老旧小区改造质量问题，到落实区域规划解决过度商业开发扰民问题，从老年人活动场所选址要便于老年人前往，到小区停车设施补建，充分反映了老旧小区居民对于通过立法推动城市更新的美好期盼。
“我就提出一条协商建议，居民用水都很节约，既是节水观念使然，也是因为阶梯水价作用。同时单位节水往往缺乏约束。能否协商物业、社区等单位在节水上多下功夫？”居民张云芳发言后，社区工作人员马上表示，将加强社区节水和社会单位节水工作宣传引导。张云芳满意地说：“没想到自己的意见马上就能得到回应，推动了相关节水工作。”
居民倪海平退休前就一直从事老旧小区改造工作，最近又在为自己小区改造忙前忙后，深感“万名代表下基层”非常及时，汇集群众最需要解决的问题。他说，老旧小区居民利益协调很难，“管网改造只要一户居民不同意，整栋楼改造就难以进行”。通过研读相关条款，他建议立法完善多元协调机制，理由是多元参与能够给利益受损者以多元补偿选择，有利于推进相关工作。
“很过瘾”“真协商”“及时雨”，这就是群众眼中的全过程人民民主，就是“万名代表下基层”的魅力所在。
宣传站、民意窗、连心桥……家站作用得到充分展现
家站面积虽“小”，但作用很大，这里承载万家灯火的忧与乐，寄托老百姓柴米油盐的期与盼。在“万名代表下基层”活动中，代表家站通过完善组织管理、丰富活动内容，切实把代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来、形象展示出来。
在朝外街道这次三个多小时的座谈会上，就邀请15家媒体观摩和报道。朝外街道代表之家负责人李邈表示，“坚持和完善人民代表大会制度不仅是各级人大、人大代表的责任，也是全社会的共同责任。为此，我们把邀请媒体观摩家站活动常态化，让更多群众了解人民代表大会制度在基层的实践成果。”通过真实客观报道，不少观众和读者表示，看到不同年龄、不同职业的居民在座谈会上一视同仁、平等发言，感到人民代表大会制度可亲可近，是保障人民当家作主好制度。李邈表示，“2019年以来，依托‘万名代表下基层’机制，我们家站反馈的许多建议在相关立法中得到体现，下一步，我们将梳理和总结相关经验，展现这项工作机制优势。”
人民代表大会制度的优势就在于深深植根人民之中。为了让代表既听到民声，又看到民情，朝外街道代表之家增加代表“回家”联系选民频次，专门组织代表与居民见面会，并由居民选题选点，共同视察交通设施更新情况，助力相关立法和工作改进。李邈说，“居民们指出许多实际问题，得到代表重视。如一些路口过去考虑老年人需要，延长红绿灯时间，有的路口等待长达80秒，带来了闯红灯现象……”
像这样的“微调研”“微活动”在全市家站频频开展，不断把践行“全过程人民民主”引向深入，进一密切1.5万名代表和两千万群经常联系，让人民群众的立法期盼、希望和诉求有地方说、说了有人听、听了有回应，家站宣传站、民意窗、连心桥作用更加彰显。
小细节、新变化、大进步，擦亮全过程人民民主北京“金名片”
全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。在人民群众、各级代表看来，“万名代表下基层”到家门口征求立法建议，最大范围汇集民意民智，成为北京践行全过程人民民主一张“金名片”。
参与此次报道的北京广播电视台记者匡丽深有感触地说，“万名代表下基层”不仅最大范围听取民意，而且最大程度凝聚共识。“对于城市更新这个观众聚焦话题，媒体一直想讲清为何开展城市更新、群众具有哪些权利、怎样协调居民关系？我们惊喜发现，在活动中这些问题得到生动解读。”
立法座谈会开始前，代表15分钟法规宣讲，重点突出，引人入胜。“群众听懂立法意义和背景后，深切认识到制定好、执行好立法，不仅是个人的事，也是对首都长远发展作出贡献，提出许多真知灼见。”
北京广播电视台四年来持续报道“万名代表下基层”活动，见证这项制度细节的完善。“2019年文明行为促进条例通过问卷方式征求了1。1万代表意见，是万名代表在充分听取群众意见基础上反馈的。”《北京议事厅》制片人肖艳萍说，“到了2020年，许多代表发现一个小细节，就是听取群众意见由代表自己张罗，变为家站张罗。正是这个细节的变化，让全过程人民民主有了制度保障。源源不断的群众意见进入立法程序，成为解决问题金钥匙。”
如今，“市区人大联动、代表家站依托、三级代表参与”的“万名代表下基层”机制，成为立法工作征求群众意见重要途径。肖艳萍说，今年又有新的发展，围绕非机动车管理条例执法检查活动，组织代表和媒体开展“暗访”，而接诉即办工作条例执法检查也在部分家站展开，意味着“万名代表下基层”逐步延伸，成为监督工作汇集民意重要方式，充分彰显全过程人民民主制度的在首都的与时俱进。
众人的事，众人商量着办就不难。加装电梯各方权利问题，是城市更新遇到的普遍问题，也是此次立法关注的问题。匡丽注意到，这项看似“无解”问题，在此次“万名代表下基层”活动得到更多思考角度。“我策划多次加装电梯纠纷调解节目，也注意到有的意见倾向保护高层住户利益，希望直接规定达到比例可以强制安装。但是通过此次全民参与，群众反馈了更多细节问题。比如，加装电梯前六层便宜一层较贵，加装电梯后一层降价六层涨价。有的在一层居住的老人还见不到阳光了。”匡丽说，很多人认识到，权利不分人数多少，都应平等保护，还是要在利益补偿方面下功夫。这为立法提供了新的思路。
真问题、真研究、真收获，代表主体作用得到充分发挥
代表的时间去哪儿了？一寸光阴一寸金，在“万名代表下基层”活动中，用在了认真准备法规宣讲、开展“解剖麻雀式”调研、开展专题调研……三级代表以人民为中心，以百姓心为心，以实际行动践行“我当代表为人民”职责使命，让人民意志愿望充分体现在立法以及相关工作中。
“仅仅几年前，北京的人均水资源量仅有100立方米左右，这一数据不足全国人均数据的1／20，不足世界人均数据的1／80。这是什么概念？假如将世界人均水资源量比作一杯水，全国人均水资源量仅仅相当于一个杯底。而北京的人均水资源量，只是杯底上的几滴水而已。居民用水占用水总量56％，有很大节约空间……城市更新条例其实大家都有切身体会，身边、周边、路边环境更美了，首钢等工业遗迹变身冬奥园和文化新地标，立法就是让我们的家园更美丽宜居……”立法座谈会开场15分钟的法规宣讲，区人大代表、高文律所主任王正志介绍了立法背景和重要意义，紧紧“抓住”与会代表和居民的注意力，让大家把立法真正当成自己家的事来办。
为了准确宣讲，王正志认真查阅了《中国人大》《北京日报》《北京人大》等报道，收集准确数据和权威论述，研究节水与水资源保护关系，在会上提供了一次深入浅出、通俗易懂法规宣讲。在座谈会后的采访中，媒体也纷纷点赞这次宣讲活动，认为起到凝聚共识的重要作用。而王志文深有感触地说，“北京市民群众大局观强，没有关注自家利益的得失，而是充分发扬城市主人翁精神，共商共议长远发展首善之策。让我非常感动。”
而与会的市人大代表、朝外街道雅宝里社区副主任李娟结合地区实践需要，此前还参加了市人大常委会在今年上半年开展的“公众参与机制”代表专题调研，脚步遍及朝外街道及其他区十几个街乡镇，就加装电梯成功案例和不成功案例，开展了“解剖麻雀式”调研，将基层经验与困难困惑反馈到立法中，为良法善治贡献力量。她回顾调研点滴与收获，居民们也为本地区的有关案例助力立法决策感到自豪与欣慰。
“万名代表下基层”以群众需求为根本出发点，打通服务群众的“最后一公里”，架起了党和群众的“连心桥”，赢得了群众的支持和信任。我们也期待，这次的“万名代表下基层”，真正筑牢城市更新和节水立法民意基础，进一步推动和引领相关改革不断向纵深推进，更好增进民生福祉！
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