《北京市非机动车管理条例》颁布实施已经3年多，去年10月，条例规定的超标电动车3年过渡期满。超标车是否得到有效管理？闯灯、逆行、乱停放这些乱象怎么破题？共享单车如何从野蛮生长变为精细管理？“飞线”充电、电动自行车进楼的安全隐患如何杜绝？
文／庞博
市十五届人大常委会第四十一次会议上，带着这些群众关心的问题，结合听取审议执法检查报告的情况，市人大常委会对条例实施情况开展专题询问。在2个小时的时间里，14位委员代表先后发问，提出的问题切中要害、精准到位，回答询问的相关负责人诚意满满、重点突出。
“问”得深——梳理“三边”检查单，群众出题政府答 法规实施中存在的问题、政府部门工作中存在的短板，老百姓最有发言权。为提高本次专题询问质量，确保专题询问有实效，摸清群众关心的问题，执法检查组在前期检查过程中做了大量扎实的基础工作。此次检查采用“身边、路边、周边”检查方式，15413名“三级”人大代表回“家”进“站”，带着问卷去听街坊邻居吐槽，提交了3.9万份检查单，反馈了1.7万处问题点位，这些检查数据和问题点位是把问题找准找实的关键。
“现在在非机动车道上行驶的车型太多了，除此之外还有路侧停放的机动车。我们有限的非机动车道要承载这么多种类的车辆，人力和电力驱动的车辆速度又相差很大，如何保证各类骑行人的安全呢？”陈永委员开门见山，问题直指群众出行安全问题。这个问题也是很多代表在“三边”检查中普遍发现的，分别有159名和513名代表反馈道路上有很多无牌、临牌和电动三四轮上路通行，还有313名代表反馈周边区域非机动车道施划不合理，其中原因不乏“车道过窄”“被路侧停车位挤占空间”。
市公安局交管局负责人答道，主要通过优化提升交通设施和强化执法管控两个方面下功夫，通过彩铺、施划标线，明确非机动车路权，保障非机动车骑行人安全，在非机动车道，对非机动车道违停、施划车位路侧双排停、占压非机动车道的开展重点执法整治，针对非机动车交通违法行为，加大现场执法和路口引导劝导力度。
外卖行业近些年来发展迅猛，在疫情期间发挥了重要作用，但也给城市治理带来了一些挑战。特别是外卖骑手超速、抢行、闯灯、逆行的现象比较普遍，这些问题也是广大市民群众所关注的。第三方调查报告显示，受访者最近一年遇到外卖车辆逆行、接打电话、占用人行道、强行闯红灯现象的分别占34.5％、32.9％、29.2％、28.2％。针对这一问题，冯培委员对外卖行业主管部门市商务局问道，“你们是通过什么方式督促企业加强对外卖骑手交通安全、消防安全的管理？特别是对那些劳务外包骑手和众包骑手，你们是如何压实企业责任的？”
市商务局负责人表示，通过抓制度建设、教育培训、规范管理和督导检查，进一步压实企业主体责任，提升安全管理水平，及时消除安全风险隐患。目前，美团、饿了么等重点外卖企业已通过线上线下常态化宣传教育，实现外卖人员安全培训全覆盖。督促企业通过线上视频巡检、线下实地检查相结合的方式，月均抽查骑手覆盖率达70％，并对履行安全责任不力的骑手予以警告教育、限制接单等处理，督促引导骑手强化安全理念，提高安全意识。
“答”得实——坚持人民为中心，交出人民“满意”答卷 “电动自行车充电难的问题较为突出，目前已建充电设施明显存在缺口，准备怎么补上这个缺口呢？”“目前在推广试点共享单车电子围栏，但有时因为围栏内没有空位或者定位不准，入栏无法锁车，还要再骑出1公里找车位，这些都影响着广大用户的使用体验，怎么解决呢？”“近两年北京发生了多起因电动自行车充电引发的火灾亡人事故，引发火灾伤亡事故的最主要原因有哪些？怎样避免类似事故发生呢？”专题询问现场，陶庆华、李文、马辛委员的提问充满“辣味”。面对“考官”的发问，政府部门的回答不回避不推诿，坚持实事求是，直面差距和不足，开诚布公地说明存在的困难、问题以及解决问题的措施打算，努力为群众交上满意答卷。
面对“如何解决电动自行车充电难”问题，市城市管理委负责人表示，截至7月20日，本年度已新建电动自行车充电设施接口20。32万个，与之前建成的49。34万个充电接口相加，全市共建成电动自行车充电设施接口69。66万个，预计年底将建成75万个充电接口。这样能够大大缓解电动自行车充电问题，从源头避免电动自行车火灾发生。下一步，结合市民关于充电设施的诉求，与属地协同推进居住区充电设施的新增与补建，织密居住小区、社区内的充电设施网络，为群众提供安全可靠的充电环境。
在回答“找不到电子围栏停放区”问题时，市交通委负责人表示，共享单车使用具有明显的潮汐现象，早晚高峰期间部分地区会出现“一位难求”的现象，对此，市监管与服务平台实时监测停放区内共享单车数量，达到停放阈值后及时向各运营企业发送预警提醒，告知企业现场清理淤积车辆。各区行业管理部门和各运营企业每
日均出动巡查人员，对重点区域定期开展巡查，发现车辆淤积后，及时调度处理。“定位不准”主要是因为周边遮挡过多导致信号漂移，这种情况已经督促各区开展摸排整改。
关于怎样避免电动自行车火灾伤亡事故发生，市消防救援总队负责人坦陈，2019年至今，全市共发生楼内室内电动自行车火灾281起，确实远大于全市亡人火灾平均发生率。针对电动自行车火灾事故的特点，消防部门制定印发了《电动自行车安全使用指南》，提出“不进楼、不入户”“强源头、正渠道”“室外充、不飞线”“不改装、不混用”“会处置、会逃生”五点建议。着力做好火灾形势分析通报和违法行为查处整治，强化疏散通道和消防车道治理，做好消防安全宣传提示。通过将街道乡镇、社区居（村）委会安全管理责任措施纳入消防安全治理体系，纳入每年区级防火委考核内容，督促街道社区落实安全管理责任，最大限度消除电动自行车火灾隐患。
“改”得好——询问答题是引子，落实改进求实效 此次执法检查突出了“边检查、边督促、边改进”，推动问题及时解决，这样闭环推进的工作方式同样也贯穿专题询问全过程。专题询问是监督法规定的常用监督方式之一，询问和答题就像一副“药引子”，真正的目的是为了推动政府工作“药到见效”。
去年全市快递业务量已达到22.1亿件，快递已经成为市民日常生活中不可或缺的部分。但快递三轮车车型大、尺寸宽、电池功率高，更加需要关注交通和消防安全。吕和顺委员提出，目前邮政管理部门是如何压实各个快递企业的主体责任的？对快递员违章行为又是如何监管的？
市邮政管理局负责人表示，已全面加强对快递电动三轮车规范管理，全市5。4万辆快递电动三轮车全部实现统一外观标识编号、统一购买交通意外险、统一参加安全培训等管理措施，联合行业协会组织10家企业签订《交通安全责任书》，组织从业人员签订《文明交通承诺书》8。5万余份。强化快递电动三轮车充电管理，督促企业安装集中充电设施的网点总量达到2329个。通过交通违法月通报制度，严格督促企业落实交通安全责任，对闯红灯、逆行、上主路行驶等违法问题进行整治。近年来，全市快递电动三轮车交通违法总量保持逐月下降，从2021年2月份最高的10380起，下降到2022年5月份的322起。下一步，积极探索建立集约化末端配送模式，推动智能快件箱布放和快递驿站建设，有效缓解快递末端投递服务压力，减少快递电动三轮车使用频次。
在前期的暗访检查中，有代表发现，由于个别消费者对电动自行车高车速、长续航等需求强烈，经营者对蓄电池进行改装的情况仍然存在。郭继孚委员向市场监管局发问，“我们对电动自行车实行了销售目录制度，请问对各类蓄电池我们有什么监管措施吗？如何防止不合格的蓄电池进入市场？”
市市场监管局负责人表示，对于各类蓄电池的生产和销售，国家还没有相关市场准入制度。对于蓄电池监管，市场监管部门主要以强制性认证一致性为重点，依法严厉打击电动自行车销售门店卖车不卖电、车辆及蓄电池不符等违法拼改装行为，最大限度压缩的不合格蓄电池市场空间。对于电动自行车蓄电池缺乏强制性标准问题，市市场监管局已向国家市场监管总局报告，建议协调行业主管部门加快强制性标准制定，目前强制性国家标准已经立项。同时，市场监管局还组织有关行业协会围绕产业实际情况，制定了我市电动自行车锂电池团体标准，推动行业规范发展。
结语 非机动车管理事关群众安全出行，事关首都道路交通顺畅有序，是群众身边的“关键小事”。市人大常委会在一届之中完成法规起草和两次执法检查，这在以往的工作中并不多见。此次结合听取审议执法检查报告，对条例实施情况进行专题询问，打出了对非机动车管理工作的监督“组合拳”，推动条例有效实施。非机动车管理工作从根本上说是城市治理问题，要始终坚持以人民为中心的发展思想，久久为功，持续发力，一以贯之抓好条例实施，不断提升首都城市交通非机动车管理能力和水平。
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