文／鲁柯南
市十五届人大常委会第四十一次会议听取和审议了市政府《关于北京市2021年市级决算草案的报告》《关于北京市2022年上半年预算执行情况的报告》《关于北京市2021年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对2021年市级决算草案和报告进行了审查，共有30位常委会组成人员对财政预决算和审计工作发表了意见。
大家对市政府及其财政等部门所做的大量工作给予了充分肯定，认为2021年市级决算草案的编制符合《预算法》和《北京市预算审查监督条例》的要求，有效发挥积极财政政策的调控作用，全力保障“六稳”“六保”任务落实，市级决算情况总体是好的。市审计局坚持以首都发展为统领，落实新修订的审计法要求，着力强化审计监督职能，做好常态化“经济体检”，持续推进审计全覆盖，加大对重要领域、重点资金和支出政策落实落地的审计力度，首次报告四类国有资产审计情况，加强对审计发现问题的分类和原因分析，提出了有针对性的审计建议，为做好市级决算审查工作提供了重要依据。
对今年上半年的预算执行情况，大家认为，市政府及其财政等部门坚持稳字当头、稳中求进，有力统筹推进疫情防控和经济社会发展，严格落实退税减税降费政策，财政收入实现同口径正增长，财政支出更加聚焦保障疫情防控、助企纾困和民生等重要领域，预算执行情况总体平稳，成绩来之不易。同时指出，下半年，经济下行压力和疫情影响对本市财政收入增长造成冲击，财政支出刚性需求持续加大，财政收支“紧平衡”矛盾更加凸显。市政府及其财政等部门要按照党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好发挥财政政策在保市场主体保就业保民生方面的重要作用，为新时代首都发展提供更加坚实的财力保障。
坚持政府过紧日子，进一步加强全口径预决算管理。深化“零基预算”管理，压实部门单位预算管理主体责任，进一步提高成本控制意识和规范管理水平。强化预算项目库建设和滚动管理机制，提高项目预算编制质量。加强部门单位预算收入管理，依法强化对财政专户设立和使用的监管，进一步提升课题经费、信息化建设、政府购买服务和政府采购预算管理水平。健全库款风险预警机制，统筹协调国库库款管理、政府债券发行与国库现金规范运作。严格执行人大批准的预算，规范预算调剂，增强预算刚性约束。加快建立分行业、分地区、分类分档的预算支出标准体系和动态调整机制，强化成本控制。加强决算报告与预算的有机联系，加快推动预算管理一体化系统建设与人大预算联网监督系统的衔接，进一步提升预决算编报质量和依法接受监督整体水平。
加强财政资源统筹，提高财政综合保障能力。完善“四本预算”间、跨年度间、市区间资金统筹机制，加强对预算资金、政府投资基金、政府债券等多渠道资金的统筹，强化政府资金与社会资本的统筹协调，增强预算对落实首都重大战略任务的保障能力。加快增值税留抵退税、租金减免等政策落实，加大对受疫情冲击严重的行业、中小微企业、个体工商户的帮扶力度。持续加强高质量财源建设，强化组收主体责任，进一步增强财政收入可持续增长的内生动力。发挥再分配调节作用，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。全面梳理分析评估现行支出政策，健全统筹决策和动态调整机制，增强支出政策的合理性、精准性和透明度。打破支出固化格局，完善体现轻重缓急、有保有压的分配机制，进一步优化支出重点和结构。持续完善养老等领域支出政策，加强科技经费的统筹使用，提升资金投入绩效。加大存量资金资产盘活力度，推进预算管理与国有资产管理有效衔接，提高资源资产配置效率。
深入推进财政预算管理改革，提升政府治理效能。进一步深化预算管理制度改革，加强制度系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化和标准化水平。落实推进省以下财政体制改革工作要求，研究制定本市实施方案，清晰界定事权与支出责任并建立动态调整机制，推进基本公共服务均等化和高质量发展。持续推进“四本预算”绩效管理全覆盖，研究本市社保基金预算绩效管理实施办法，加强对政府和社会资本合作、政府购买服务等项目的绩效管理，积极探索对退税减税降费政策实施效果的绩效评价。将全成本预算绩效管理向市级各部门和区街乡镇基层纵深拓展，严格落实绩效评价结果与政策调整和预算安排等的挂钩机制，切实提高财政资金使用绩效。
持续强化政府债务监督，有效防范化解财政风险。加强地方政府专项债务项目管理，履行好政府债务全过程监管法定职责，压实市区主管部门、项目单位主体责任，尽快形成有效实物工作量。建立完善债务风险评估预警和应急处置机制，严控高风险地区新增债务规模。坚决遏制新增隐性债务，依法依规、按时保质完成隐债清零任务。加强政府中长期收支研判，研究推进财政可承受能力测算评估，确保财力兜得住、可持续。准确把握国有资本经营预算功能定位，防范化解国有企业投资、金融和债务风险。加强社保基金管理和运行监测，提高社保基金预算安全性和可持续性。严肃财经纪律、整饬财经秩序，严格执行各项财经法规和管理制度，加强对区级和基层财政财务管理的指导和监督。
进一步发挥审计监督作用，提升审计质量和水平。全面贯彻落实新修订的审计法，加快本市地方性法规修订，将审计及审计整改工作中的有效措施上升为法律制度。完善财政决算草案审计监督工作机制，持续加大对重大政策落实、重点支出和政府重大投资项目、政府债务、民生保障等领域的绩效审计力度，强化对国有资产管理情况的审计监督。加强对审计发现的整改难度大、屡查屡犯问题原因的分类分析研究，注重推进制度和体制机制完善。健全审计整改长效机制，做好今年审计查出问题整改有关工作，完善审计结果及整改情况与预算安排、制定政策、优化配置的挂钩机制，强化审计查出问题的追责问责。
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