贯彻中央和市委人大工作会议精神更好服务新时代首都发展

　　文／石玉洁

　　刚刚胜利闭幕的市第十三次党代会，明确提出了率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标和大力推动新时代首都发展这一根本任务。如何将学习落实市党代会精神与深入贯彻落实中央人大工作会议精神、市委第六次人大工作会议部署有机结合起来，在大力推进新时代首都发展的大背景下紧抓历史机遇，做好新时代首都功能核心区人大工作？这是摆在我们面前的一项重大课题。

　　中央人大工作会议召开后，西城区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和会议精神，深刻把握“六个必须坚持”的核心要义、丰富内涵，深入践行全过程人民民主，迅速学习落实市第十三次党代会精神，坚持以首都发展为统领，追求和坚持首善标准，努力提升人大工作质量和水平，充分发挥人大制度优势，更好推动区域民主法治建设，更好服务和融入新时代首都发展，切实为首都功能核心区发展治理提供坚实民主法治保障。

　　讲政治、顾大局，坚持把党的全面领导贯穿人大工作始终

　　西城区作为首都功能核心区，是党中央、全国人大、国务院、全国政协等党和国家首脑机关所在地，各项工作都具有代表性、指向性，人大工作亦是如此。做好新时代西城人大工作，必须始终把政治建设摆在首位，时时处处讲政治、顾大局，更加自觉地坚持和捍卫“两个确立”，更加坚定地做到“两个维护”。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领和指导人大工作，时刻牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，砥砺奋进推动习近平新时代中国特色社会主义思想形成生动实践，坚决保证党的理论、路线、方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。必须认真落实市第十三次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动作为，积极进取，始终把人大工作向首都发展聚焦，服从并服务于首都发展，当好红墙卫士、守好百姓日子。

　　中央人大工作会议和市委第六次人大工作会议召开后，区人大及其常委会第一时间组织学习宣传、贯彻落实，常委会党组积极协助区委在3月初即召开了区委第六次人大工作会议。6月初，协助区委出台了《关于贯彻落实中央和市委人大工作会议精神以首善标准做好新时代人大工作的意见》（以下简称《意见》），对新时代加强和改进区人大工作提出要求、作出安排；7月初，贯彻落实中央人大工作会议和市委、区委第六次人大工作会议重点任务的分工方案落地。

　　常委会党组严格执行请示报告制度，按要求向区委汇报半年工作情况，并及时将开展首都功能核心区城市更新立法需求专题调研工作情况向区委做了专题汇报。坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一，确保区委推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。以争首善、创一流、做标杆、立示范的精神状态，坚持党组先行研究原则，紧紧围绕市委、区委贯彻落实党中央大政方针的部署安排谋划推动人大工作，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能就发挥到哪里，以绝对忠诚、首善标准强化人大政治担当。

　　聚共识、明责任，坚持高位推动人大工作会议精神落实落细

　　准确把握新时代人大工作的新使命新任务，提高政治站位，统一思想认识是前提。坚持先学一步、学深一层，常委会党组会议、常委会会议、主任会议、专委会会议认真落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党中央决策部署，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，集中传达学习中央人大工作会议精神和市委、区委第六次人大工作会议各项部署安排。

　　积极组织党组成员、常委会组成人员、部分区人大代表、机关全体工作人员、各街道工委书记及各人大街工委有关人员参加常委会党组理论中心组扩大学习专题讲座，邀请全国人大常委会办公厅研究室副主任翟炜，全面、系统、深入解读习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神。围绕学习贯彻党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神、地方组织法等专题，组织党组成员和机关各室主任分别参加北京市和西城区领导干部专题研讨班、全国县级人大常委会主任网络学习班学习，围绕学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和会议精神，组织召开常委会年度专题研讨会，研究贯彻落实举措建议。

　　7月5日，区人大常委会召开机关全体会议，集中传达学习了市第十三次党代会精神。常委会还将通过组织召开党组专题研讨会、常委会组成人员联系代表、“代表联系选民月”活动等途径，在常委会组成人员、全体代表和广大选民中做好中央和市委人大工作会议精神及市党代会精神的宣传，切实在全区凝聚起共同奋斗拼搏、干事创业的强大力量。

　　结合起草《意见》，党组成员多次深入街道、选区调研，分别组织党组成员、常委会组成人员围绕贯彻落实中央人大工作会议精神和市委第六次人大工作会议要求、加强全过程人民民主地方实践、贯彻落实新修改的地方组织法等内容开展专题研讨。《意见》初稿形成后，常委会分别组织区委、区“一府一委两院”有关部门及各街道，市区人大代表及常委会组成人员，常委会机关各室负责人召开专题座谈会，充分征求各方意见。

　　协助区委编制分工方案，逐条逐项细化任务、明确责任。明确列出牵头单位和相关责任单位，有明确时限要求的确定时间进度安排，属于长期任务的分阶段做出细化安排。常委会将结合贯彻落实情况开展调研，总结交流经验做法，跟进推动各项任务落实，并与区委办对贯彻落实情况开展专项督查，督促各单位建立健全制度机制、落地落细各项任务，确保中央和市委、区委关于新时代人大工作的部署要求得到不折不扣贯彻实施。

　　建机制、提质效，坚持深入践行全过程人民民主重大理念

　　在区委坚强领导和大力支持下，区人大常委会以民主民意表达平台载体创设和制度机制建设为抓手，全面贯彻《意见》要求，扎实开展探索创新，不断丰富全过程人民民主的西城实践。

　　探索完善立法参与新模式。区人大常委会以牵头开展首都功能核心区城市更新立法需求调研为契机，坚持问题导向，坚持开门调研，在完善形式、规范程序、创新机制方面积极探索，先后组织召开不同范围交流座谈会4次，视察真武庙五里项目和“天宁1号”文化科技创新园，并通过问卷调查广泛征求市区人大代表、政府部门、属地企业的意见，形成并上报了调研报告，从五个方面提出立法建议。通过探索完善立法参与工作机制，更好反映区级国家机关、人大代表、人民群众提出的立法修法建议，保障了人民意志在立法参与过程中得到更好体现。

　　扎实开展监督机制新实践。深入开展执法检查，通过代表参加“身边路边周边”检查和进家站收集群众意见、实地检查、暗访、座谈等多种方式广泛吸纳民意、汇集民智。非机动车管理条例执法检查期间，508名市区人大代表参与“三边”检查，参与率100％，304名市区人大代表进家站发放问卷，1913名群众参与意见建议征集。完善“检查报告＋问题清单＋督促整改”工作机制，形成监督闭环，有力推动法治中国首善之区示范区建设。

　　聚焦预算绩效审查监督重点，落实区委要求，制定工作方案，充分发挥预算监督顾问和预算监督代表小组作用，着力推动财政资金聚力增效。以优化街道预算管理体制、完善共性预算定额标准为切入点，努力实现预算绩效全口径、全过程监督。依托各专委会，结合环境建设、教育、养老、医疗等民生热点开展视察调研，更广泛吸纳代表和群众的意见建议。

　　努力激发代表工作新活力。区人大常委会以激发代表履职热情和参与意愿为突破口，让代表动起来，让活动多起来，让履职意愿强起来。本届首次邀请市民旁听常委会会议，深化代表自主选择列席常委会会议、参加执法检查和视察调研工作机制。完善常委会组成人员联系人大代表工作机制，明确联系的内容、形式、意见处理方式。积极构建代表“月进站、季回家、年述职”工作格局，完善“代表联系选民月”活动机制，服务和保障代表加强同群众的日常联系。围绕督办全面提升养老服务能力议案，积极探索代表议案办理工作全过程监督长效机制；发挥代表建议监督小组作用，加强对重点建议的督办，努力推动议案建议高质量办理。

　　广泛动员全体代表参与疫情防控志愿服务，全体代表快速响应，全员完成“西城家园”注册，争当志愿者，积极参与医疗救治、核酸筛查和卡口值守志愿服务。通过机制建设，服务保障代表走进社区、走近群众，服务大局、服务选民，在工作中进一步强化了代表意识，提高了履职本领，赢得了群众认可。

　　全力推进自身建设新跃升。区人大常委会牢牢把握“四个机关”定位，坚持把政治建设摆在首位，强化担当作为，紧紧围绕践行全过程人民民主理念，积极落实《意见》提出的各项要求。以地方组织法修订为契机，紧锣密鼓开展区人大议事规则修订工作，并通过完善监督制度、工作制度等，切实加强制度机制建设。改进工作方式，抓好任务分解和推动落实，对年度专题民主生活会整改内容和常委会2022年工作安排逐项逐条细化分解，明确牵头责任领导、责任部门和责任人，并明确完成时限，实现了民主生活会整改内容和全年工作要点清单化。强化党建引领，持续加强机关党的建设和干部队伍建设，不断提升整体工作效能，为推动新时代首都功能核心区人大工作高质量发展提供高效的服务保障。

　　日日行，不惧千万里。乘着时代的东风，聚焦首都发展的目标任务，结合落实中央人大工作会议和市委、区委人大工作会议精神各项要求，区人大常委会将在区委领导下，坚持首善标准，扎实推动工作，当好红墙卫士、守好百姓日子，努力开创新时代人大工作新局面，用工作实绩不断丰富全过程人民民主的西城实践，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。