文／延庆区人大常委会党组书记、主任吕桂富
习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，为加强人大及其常委会自身建设指明了方向，对做好人大工作提出了更高要求。延庆区人大常委会深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，认真落实市第十三次党代会决策部署，研究制定各项具体落实措施，努力答好“四个机关”建设新答卷。
统一思想、提高认识，准确把握“四个机关”建设的要旨
一是从“四个机关”提出的历史脉络深化认识。毛泽东同志在1948年就指出，“中华人民共和国的权力机关是各级人民代表大会及其选出的各级政府”。刘少奇同志在1954年一届全国人大一次会议上作关于宪法草案的报告指出，人民代表大会是“能够对重大问题作出决定并能够监督其实施的国家权力机关”，是“具有高度民主性质的人民代表机关”。1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出，
“使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关”。之后，全国人大常委会有关报告稿中，使用过“把人大及其常委会建设成为真正拥有宪法确定的地位、名副其实的国家权力机关，真正负有国家重要职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关”的表述。党的十九大报告在强调支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的同时，提出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。中央人大工作会议上，习近平总书记首次提出“四个机关”的重要论述，是对马克思主义国家学说的继承和发展，标志着中国共产党人关于国家政权机关建设的规律性认识提升到新高度、开辟了新境界。
二是从人民代表大会制度、人大及其常委会、人大机关的区别和联系中深化认识。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，这是政体；人大及其常委会源于人民代表大会制度而设立，是载体；人大机关为人大及其常委会行使职权提供服务。“四个机关”不同于人大机关，实践中我们决不能把“四个机关”建设同人大机关建设混淆，更不能以人大机关建设来代替“四个机关”建设。但人大机关工作的质量和水平，直接影响人大及其常委会“四个机关”建设的成效，因此要全面加强人大机关建设，使之更好地服务保障人大及其常委会依法履职。
三是从提出“四个机关”建设的重大意义深化认识。习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、如何发挥人大作用的重大理论和实践课题，明确了新时代加强人大及其常委会自身建设的新定位、新目标，揭示了新时代中国特色社会主义伟大事业赋予人大及其常委会的新使命、新任务。“政治机关”强调的是政治站位，“国家权力机关”强调的是根本属性，“工作机关”强调的是职责功能，
“代表机关”强调的是价值导向。“四个机关”是有机统一、不可分割的整体，统一于人大及其常委会自身建设和人大工作的具体实践中。
聚焦新定位新要求，抓住“四个机关”建设重点任务，提高人大工作质量和水平
一是加强“政治机关”建设，在落实习近平总书记政治嘱托中展现人大政治担当。习近平总书记高度关心关怀延庆，两年内两次亲临延庆，一次视频连线慰问冬奥延庆赛区建设者，评价“延庆是个好地方”，特别是亲自为延庆发展把脉定向，提出“延庆是属于未来的”政治嘱托。这既是对延庆的殷切希望和鼓舞鞭策，也是做好延庆工作的根本遵循，更是赋予延庆的重大政治使命。在实际工作中，区人大常委会将进一步强化政治机关属性，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、在中央人大工作会议上的重要讲话精神与深入领悟“延庆是属于未来的”深刻内涵相结合，提高政治站位，心怀“国之大者”，确保人大工作始终保持正确政治方向。及时向区委请示报告人大工作，按照区委贯彻落实中央、市委决策部署的要求抓好各项工作的组织推进，把落实政治嘱托作为坚持“两个确立”、做到“两个维护”的生动实践。
二是加强“国家权力机关”建设，在发展全过程人民民主中凝聚干事创业合力。区人大及其常委会要充分发挥职能作用，通过完善民主民意表达平台和载体，发展“群众家门口”的民主政治。扎实开展“万名代表下基层”，按照市人大常委会的统一部署，就涉及群众切身利益的法规草案、法律法规实施等组织三级人大代表同群众面对面交流，使民意民智更好汇总起来、党的政策更好传播下去。把专题调研作为人大常委会的一项基础性、关键性工作，通过开展调查研究，确保人大作出的决议决定体现人民意志、凝聚最大共识。突出民生热点，坚持工作好不好人民说了算。在以往监督内容由人民出题、监督过程有人民参与的基础上，实现监督效果由人民评判。
三是加强“工作机关”建设，在助推最美冬奥城建设中彰显人大制度优势。“建设生态文明幸福最美冬奥城”是市委、市政府站在落实习近平总书记政治嘱托、服务首都发展全局高度对延庆提出的新要求，也是区人大依法履职尽责的切入点。生态是最美冬奥城的最亮底色和最大优势，要重点围绕环境状况和环保目标完成等加强监督，助推延庆打造大国首都美丽底色和生态文明建设全国样板；高质量发展是建设最美冬奥城的动力源泉，要重点围绕冬奥会后续利用、京张体育文化旅游带建设、国际奥林匹克学院落地、“妫水农耕”区域品牌建设等加强监督，助推延庆发展全面提质；要重点围绕北京市公共文化服务体系示范区建设、生活垃圾管理条例贯彻落实等加强监督，助推延庆争创全国文明典范城市。
四是建设“代表机关”，在积极回应社会关切中接地气、察民情、聚民智、惠民生。区人大常委会要切实发挥代表来自人民、根植人民的特点和优势，探索加强和改进代表工作的新方法，确保各项工作体现人民意志、保障人民权利、维护人民利益。按照“做到真联系、取得真效果”的要求，健全制度机制，加强常委会组成人员、人大代表和选区选民互动交流，确保人大工作建立在扎实的民意基础上。完善“月进站、季回家、年述职”工作格局，让人大代表离百姓更近。扩大人大代表参与人大工作的深度和广度，组织人大代表就老年助餐点建设、棚户区和老旧小区改造、区中医院迁建等群众关切、社会关注的民生议题，深入了解诉求，广泛收集意见，提出高质量建议。按照“内容高质量、办理高质量”要求，完善办理机制，确保办理结果代表满意、群众认可。
深化“融合式党建”，落实“四个机关”建设内在要求，促进区人大及其常委会自身建设全面过硬
一是政治建设过硬。按照区人大常委会党组要求，以党的政治建设为统领，促进党的建设与人大业务工作深度融合。完善党组织设置，在已有机关党总支、3个机关党支部，依托8个办（室）设置党小组的基础上，增设5个功能型党支部，实现党的组织对人大组织全覆盖。实行机关党员干部交叉任职，使机关40名在职党员中有60％的人除业务工作外，都有党务工作，真正做到一人双职、“一岗双责”。制定常委会党组、机关党总支、党支部和党小组党建责任清单，强化政治功能，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保区委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
二是队伍建设过硬。持续抓好人大代表、常委会组成人员、机关干部“三支队伍”建设。用好区人大常委会会议、主任会议“第一议题”学习制度，办好“人大学堂”、常委会专题培训班和人大代表培训班，建设学习型机关。强化政治纪律和政治规矩教育，进一步坚定理想信念，铸牢忠诚根基；强化习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、人民代表大会制度发展史和大人业务知识的学习，进一步坚定制度自信，把握人大工作特点和规律；结合最美冬奥城建设需要，强化法律法规、生态文明、赛会服务保障等方面知识的学习，进一步优化知识结构，提升综合素质；严格落实中央八项规定精神，进一步增强服务意识，着力造就政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。
三是制度建设过硬。坚持以保障履职需要为原则，加强制度机制建设，使区人大及其常委会的运转既体现广泛的民主性、代表性，又便于召集会议、讨论决定重大问题；既能协调高效运转，又有利于保持同人民群众的密切联系。要修订完善区人大常委会议事规则、专门委员会工作规则、主任会议议事规则；制定区人大常委会组成人员守则、专门委员会组成人员守则、主任专题会工作制度；制定区人大代表履职手册、区人大代表履职管理办法；健全区人大机关内部公文档案、财务管理等规章制度，不断推进区人大常委会、专门委员会和人大机关的制度化、规范化建设，努力提高议事决策能力。
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