不断丰富人民代表大会制度的延庆实践

　　文／中共北京市延庆区委书记 于波

　　2021年10月13日，党中央召开人大工作会议，这在中国共产党的历史上、人大工作历史上还是首次。习近平总书记在会上的重要讲话，深刻回答了事关人民代表大会制度的一系列根本性、方向性、战略性问题，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，为加强和改进新时代人大工作提出了明确要求、提供了根本遵循。蔡奇书记在市委第六次人大工作会上强调，要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，坚持首善标准，开创新时代北京人大工作新局面。延庆区坚持把深入学习贯彻中央、市委人大工作会议和市第十三次党代会精神作为重要政治任务，不断加强和改进新时代人大工作，奋力推动人民代表大会制度在延庆形成生动实践。

　　坚持党的领导，把牢人大工作的政治方向

　　中国共产党领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的关键所在。延庆区坚决落实“看北京首先要从政治上看”的要求，旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

　　强化理论武装。坚持党的全面领导，首先要以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽指导人大工作。区委坚持用党的创新理论指导人大工作，严格落实“第一议题”制度，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，从中学习领会谋划事业发展的智慧、推进各项工作的方法和要求。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述、人民代表大会制度理论、中央及市委人大工作会议精神纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训计划，作为党校思想政治课教学的重点内容，引导各级干部学深悟透、知行合一，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。

　　完善制度机制。健全和完善党领导人大工作的制度机制，是坚持和完善人民代表大会制度的重中之重。区委不断完善党领导人大工作的制度，出台了《关于新时代加强和改进人大工作的意见》，坚持把人大工作摆在重要位置、纳入整体工作布局、列入区委常委会重要议事日程，定期听取人大工作汇报，了解人大工作进展情况，讨论研究人大工作中的重大问题，积极采纳区人大常委会的意见和建议。坚持和完善区人大常委会主要负责人列席区委常委会制度，统筹安排区人大常委会有关领导和工作机构有关负责人参加全局性、全区性会议，确保人大机关、领导干部更准确地了解和把握党委意图，更有效地贯彻和执行党委决定。定期组织召开区委人大工作会议，系统部署人大任务，并将重点工作纳入区委折子工程，确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。

　　加强组织保障。全力支持和保障人大及其常委会行使职权、开展工作，是加强党对人大工作全面领导的重要内容。区委始终高度重视人大工作，支持区人大制定并严格执行“一府一委两院”专项工作评议办法，督促“一府一委两院”自觉接受人大监督，主动报告法治政府建设、环境保护、规划实施、预算调整等重大事项，广泛听取、深入研究、充分吸纳人大代表的意见建议，督促各部门单位、乡镇街道强化人大意识，全力支持配合人大开展调研、监督、质询等工作，推动各级各部门把重视人大、尊重人大、支持人大工作的各项措施落到实处。

　　服务中心大局，彰显人大工作的责任担当

　　围绕中心、服务大局是人大工作的永恒主题。延庆区始终把人大工作放在全区全局中作精准谋划，找准围绕大局、聚焦中心的切入点和着力点，推动人大在全区全局工作中展现新时代的担当作为。

　　在办大事中勇担当。服务保障冬奥会世园会筹办举办，这是党中央和市委、市政府交给延庆的重大政治任务。区委着眼发挥人大抓大事、议大事、督大事的职能作用，在世园会筹办工作领导小组、冬奥延庆赛区运行保障指挥部等组织架构中，统筹安排区人大常委会有关领导牵头或参与城市运行、工程建设、环境保障等工作组任务，支持人大常委会针对世园冬奥周边环境整治提升和生态修复、测试赛服务保障等7个专项工作开展强力监督检查，围绕京张高铁工程建设、道路疏解整治、景观节点提升等13项外围重点任务进行深入调研，有力推动了各项工作落地落实。特别是在决战决胜冬奥会阶段，安排区人大常委会主任任延庆赛区运行保障指挥部副指挥长，并牵头冬奥村保障工作组，安排5位副主任任工程建设、生态环境、医疗卫生等工作组副组长，围绕冬奥村运行、属地保障、工程进度等加强调度和督导，协调解决重难点问题，为圆满完成冬奥会服务保障任务作出了人大贡献。

　　在促发展中添动力。区委围绕推动地区高质量绿色发展，积极支持区人大常委会以监督促落实，依法审议分区规划、区级五年规划纲要，每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、国有资产管理情况、环境状况和环境保护目标完成情况等，紧紧围绕污染防治、疏整促、城乡规划编制实施、基本无违法建设区创建等工作开展监督，以强有力的监督实效助推发展。积极支持区人大常委会以调研献智慧，围绕赛后利用、基层民主法治等重点领域开展专题调研，广泛听取基层干部、人大代表和普通群众意见，形成冰雪产业发展、扫黑除恶等一批高质量调研成果，为区委科学决策和服务地区发展提供有力支撑。

　　在惠民生中践初心。区委充分发挥人民代表大会制度优势，支持区人大常委会践行以人民为中心的发展思想，“身”入基层、“心”连百姓，关心群众的“安危冷暖”，关注群众的“柴米油盐”，围绕疫情防控、全国文明城区建设提升、无违建区创建、乡村振兴战略实施等，以及基层医疗、学前教育、居家养老、棚户区改造、老旧小区综合整治等事关发展大局、事关民心民意的工作，深入开展检查督导，助力推动人民群众生活更加幸福美好。支持区人大常委会围绕生活垃圾管理、物业管理、接诉即办、文明行为促进等条例制定落实，广泛听取民声、汇聚民意，寻求各方利益“最大公约数”，努力把制度优势转化为治理效能。

　　在强法治中展作为。区委注重发挥区人大及其常委会在法治建设中的重要作用，支持区人大常委会履行推动宪法实施、加强宪法监督的法定职责，将“一府一委两院”规范性文件纳入备案审查范围，紧密围绕关系全区改革发展稳定大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的重大决策和问题，开展强有力、全覆盖监督，有力促进依法行政、依法监察、公正司法。创新建立执法检查“检查报告＋问题清单＋督促整改”机制，针对生态涵养区生态保护和绿色发展条例、“五个条例”等贯彻情况加强监督，切实强化制度执行力和刚性约束力。

　　聚焦人民民主，发挥人大代表的履职活力

　　延庆区坚持深入践行全过程人民民主，积极推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通、有机衔接，努力用制度优势保证人民当家作主。

　　拓宽履职渠道。区委坚持联系人大代表制度，完善区级领导干部联系区人大代表、区人大常委会组成人员联系区人大代表、人大代表联系选民等机制，拓宽代表知情知政渠道。把意见建议办理作为听民意、集民智、解民忧的重要工作和破难题、办实事、抓落实的重要举措，推动代表意见和建议有效落地。

　　建好履职平台。区委持续完善代表履职软硬件，指导区人大常委会出台《关于进一步加强代表“家站”规范化运行的指导意见》，全力支持建成18个代表之家、391个代表联络站，把代表“集中联系选民月”“接待选民日”等活动纳入家站体系，构建“月进站、季回家、年述职”工作格局，打造代表联系选民群众、有效发挥作用的前沿阵地。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，引导代表围绕疫情防控、文明城区建设提升、赛会服务保障、接诉即办等深度参与、建言献策，围绕“五个条例”等法律法规贯彻落实情况深入调研、强化监督，更好地把方方面面的意见建议反映上来。

　　提升履职水平。区委坚持把促进党建工作与人大代表依法履职有机融合，把党建工作融入到代表履职服务、议案建议办理、人大代表活动等工作中，注重抓好人大代表“入门”教育和能力素质提升，全面提高代表依法履职的能力和水平。督促完善人大代表述职和履职监督管理制度，推动建立代表履职档案，提高代表履职热情和履职效果，加快实现代表由能履职、会履职向善履职转变。

　　人民代表大会制度是符合我国国情和实际，体现社会主义国家性质，保证人民当家作主，保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、市委人大工作会议和市第十三次党代会决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断丰富人民代表大会制度的延庆实践，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！