文／史健
为贯彻落实市委关于市人大常委会加强对区人大常委会开展预算审查监督指导和培训的决策部署，进一步推动区人大常委会加强对区级预算管理的监督，今年，市人大常委会首次对换届后区人大常委会的预算审查监督开展全方位、全过程指导。3月23日，为期3天的首场集中培训“开班”授课，约800人“云上”参训。市人大常委会副主任李颖津出席开班式并讲话，要求通过全年的培训指导，推动区级人大常委会提升依法审查监督预算能力水平，形成人大预算审查监督全市“一盘棋”，更好地发挥预算审查监督在推动首都高质量发展中的重要作用。
紧扣中央要求，立足各区需求
开班第一课，市人大常委会财经办主任张伯旭就围绕党的十八大以来，党中央、全国人大、市委、市人大出台的预算审查监督重点拓展改革、政府债务、审计整改、国有资产报告等文件精神，系统解读文件出台背景及意义、要求、主要内容。
线上线下的学员跟随张伯旭的讲解，对国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强地方人大对政府债务审查监督等制度有了全面的了解，也对全口径审查、全过程监管、市人大预算联网监督系统等有了更加深入、细致的认识。
培训一方面把学习贯彻党的决策部署和工作要求作为出发点，一方面把各区人大换届后面临的工作实际需求作为落脚点。
翻开厚实的培训“教材”，200多页的讲义汇编覆盖全面、重点突出。如何用好以“年审＋季审”为主要形式、“四问该不该”为切入点的人大预算审查监督“北京模式”，怎样加强和改进人大国资报告审议监督工作，审计监督、审计整改跟踪监督重点及方式等，每一个都是当前人大预算审查监督领域的重头戏，也是区级人大迫切需要的“及时雨”。
“为了提高培训的针对性和实效性，财经办和预工委在年初走访了几个区人大调研，并对16个区人大做了问卷调查”，刘星说，“培训的主题、授课的老师都是根据区里要求安排的，可以说区里缺什么，大家想补什么，我们就在课上讲什么”。
结合实际工作，实操性强
集中培训共安排6次专题讲座，这些专题讲座既有宏观的预算监督相关政策深度解读，又从实践角度详细介绍了市人大财经办、预工委的工作做法，并在总结提炼工作经验的同时，着重在个性化问题、实战性问题和多发性问题上讲深讲透。
在“政府债务的审查监督重点、程序和实施方式”专题，为了帮助大家深入了解“地方政府债务怎么审”，主讲老师结合本年度市区人大财经工作座谈会上提出的四项主要任务、需要关注的五个重点问题、六项工作要求向参训人员进行了说明，把深奥的理论问题和大家手头的工作巧妙地联系起来，启发大家在学中用、在用中学。
在“加强和改进人大国资报告审议监督工作”专题，主讲老师在分享“进一步深化初审机制”时，详细介绍了市人大财经委在初审环节，如何引导委员代表提出各方面十多个问题，要求政府部门逐一认真作答，审出深度、问出细节，达到小型专题询问的现场效果。
在“北京市人大预算联网监督做法与成效”专题，主讲老师利用一张张柱状图、分布图、对比图，把人大预算联网监督系统的“阅”“查”“比”“参”“议”五大功能直观、形象地展示在大家面前。
针对市领导关注的区财政运行绩效问题，专门邀请市审计局有关负责同志围绕“区级预算执行和其他财政收支审计查出主要问题”作了专题讲解，为下一步各区人大把握整体情况和重点问题，形成人大监督与审计监督合力提供了新路径。
“这次培训的老师都是市人大常委会预算审查监督领域的专家，老师们结合工作实际，案例式、分享式的讲解，为区级人大开展预算审查监督提供了思路清晰、操作明确的工作路径”，全程参加线上培训的东城区人大常委会预工委主任侯万军表示。
注重交流沟通，互动性好
这次培训还有一个鲜明的特色，就是注重沟通交流，其中既有市区之间的纵向交流，也有区与区之间的横向交流。
“我们注重与各区之间的互动交流，随时了解培训效果与各区人大反馈需求，及时调整课程的设计和具体安排”，刘星介绍。
按照培训要求，各个区人大常委会还要在培训后完成两项作业：一是提交听课收获、心得体会和意见建议；二是针对授课内容、主讲人、培训效果进行测评，作为改进、调整后续培训的重要参考。如此一上一下间，完成的正是市级人大和区级人大的双向互动。
培训专门安排了区级人大之间的横向交流：西城区人大常委会就加强国有资产管理监督，海淀区人大常委会就深化部门预算审查监督分别做了发言。
据介绍，西城区人大常委会自2019年开始，先后听取企业国有资产、行政事业性国有资产、金融企业国有资产管理情况的专项报告，连续3年同步听取国有资产管理情况的综合报告这种听取“综合＋专项”报告的监督方式，在很多区看来都是可以复制、推广的成功经验。
海淀区人大常委会分享的“部门预算审查工作流程图”也让各区眼前一亮，这张经过5年实践探索形成的流程图，可以在保证人大预算审查效果的前提下尽量突出重点，化繁为简，最大限度减少各专委会和政府部门的工作量，提高预算审查的效率和质量。
学员反映热烈，培训成果丰厚
精心设计的方案、用心付出的老师、干货满满的培训得到了线上线下学员的一致认可。根据后台数据统计，此次集中培训每天的参训人数都在500人以上，如此高的出勤率本身就是对培训的肯定。
海淀区人大常委会财经办主任那梅对这次培训给予了高度评价，她说：“培训内容紧扣新时期人大财经预算监督的新形势新要求新任务，系统介绍了预算审查监督、国有资产监督和审计整改监督等工作的文件精神、法律依据、遵循原则和方式方法，兼具高度与深度、理论与实践。”。
通州区人大常委会财经办主任张东凤表示，“培训内容紧扣改革发展大局，紧贴人大财经工作实际，针对当前工作需要精准实施培训。通过市人大常委会财经办领导深入浅出的讲解，从理论层面拓展了视野”。
集中培训在大家的肯定和赞扬声中圆满结束，谈到下一步的计划，刘星说，根据“集中培训＋专题培训＋定向指导＋反馈应用”安排，第二环节的专题培训将在区人大常委会开展“预算调整、决算审查、国资报告、审计及审计整改监督、预算初审、联网监督”等法定监督议题时间节点之前，组织开展7次专题培训和实操性指导。
刘星介绍，市人大常委会财经办、预工委还将结合各功能区发展实际和各区人大在预算审查监督中面临的具体问题，及时给予定向指导。同时，将收集、整理、交流、推广各区人大开展审查监督的好经验、好做法，形成人大预算审查监督全市“一盘棋”，共同提升新时代首都人大预算审查监督工作水平。
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