为“十四五”良好开局凝心聚力——北京市人大代表高质量做好人代会前准备工作

　　市十五届人大四次会议将于2021年1月23日至27日举行。为筹备好这次大会，市人大常委会精心部署开展了会前代表集中视察、分团活动、计划预算初审等活动，为大会的召开做好充分准备，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现“十四五”良好开局凝心聚力。

　　统一部署、分团组织、重点发言，高质量开展会前集中视察活动人代会前集中视察活动，是大会召开前的重要准备活动。为了提高会前代表集中活动的质量和实效，市人大常委会对视察活动组织形式、座谈会召开方式进行了调整，取得了良好效果。2020年10月下旬至11月上旬，408名市人大代表，10名全国人大代表，323名区和乡镇人大代表参加集中视察活动。12月8日，市长陈吉宁等市政府领导集中听取市人大代表对市政府工作的意见建议。

　　“这次会前代表集中视察活动首次采取市人大常委会统一部署、市人大各代表团分别组织的形式。各区人大常委会主要负责同志亲自带队，结合市人大常委会提出的15个视察专题，精心组织本代表团市人大代表参加集中视察。”市人大常委会代表联络室负责人介绍，与往年市人大常委会统一组织相比，分代表团组织活动有利于各代表团将集中视察与本区重点工作紧密结合，增强视察的针对性和实效性。有利于各代表团合理安排视察时间和视察次数，增强了视察活动灵活性。

　　市政府领导与市人大代表召开座谈会的形式也有很大改变，从以往按市长分工分别召开座谈会，调整为召开一场座谈会，全体市政府领导同志集中听取意见。市人大常委会代表联络室负责人介绍，“各代表团在认真组织视察、召开专题座谈会的基础上，推荐1到2名市人大代表汇集全团代表的意见建议，参加由市领导召开的代表座谈会，更加全面地反映民情民意。”

　　座谈会形式新颖、内容丰富、气氛融洽。市政府领导认真听取代表集中反馈的意见建议，陈吉宁市长不时询问、了解各代表团所提建议的详细情况，要求市政府相关委办局尽可能把相关意见建议吸收到2021年政府工作和“十四五”规划编制实施当中，抓紧研究制定具体措施，加快协调推动相关问题的解决。

　　“从预算初审日”到“预算初审季”，高质量开展计划预算初审工作

　　2020年12月8日至10日，市人大财经委召开第十五次会议，开展计划预算初审工作，在这三天的“预算初审日”里，就编制好2021　年国民经济和社会发展计划和财政预算，向市政府财政部门提出意见和建议，将人民群众对美好生活的向往反映到计划和预算编制工作中。

　　让人眼前一亮的是，在此次“预算初审日”前，2020年10月开始，市人大各专委会、各专业代表小组组织市人大代表提前对66个政府部门预算开展“预初审”工作，在三个月的“预算初审季”形成21　项具体建议和28项项目调整建议，　提供给市政府研究采纳，与市人大财经委的初审意见共同成为市政府财政部门编制计划预算的重要参考。

　　市人大财经委负责人介绍，这次计划预算初审将改进方式方法与提升监督实效相结合，将问题导向与目标导向相结合，将预算初审意见和“预初审”意见的落实相结合，有利于促进事、钱、效相统一。

　　从内容上看，这些在“预算初审季”产生的建议的针对性强、关注民生工作的范围广，进一步促进了计划预算安排建立在广泛的民意基础之上。比如，就兜牢民生底线，代表们提出“要持续增加学位供给总量更要着力解决学位区域性短缺问题”“高标准推进失能失智失独和高龄等重点老年群体长期护理保险试点工作”“在医院设置医保政策指导人员，统筹各类救助政策主动为经济困难患者排忧解难”等建议。就加快推动新旧动能转换，代表们提出“以两区建设为契机提升首都发展质量、以优质服务稳住存量税源”“对受疫情影响冲击较大的行业稳定帮扶政策”“以企业为中心持续优化营商环境”等建议。就加强城市治理，代表们提出“以智慧城市建设为市民提供更加便捷的公共服务”“系统完善便民网点的配置”等建议。就加强疫情防控，提出“贯彻实施《北京市突发公共卫生事件应急条例》、完善监测预警机制、提高基层疾病预防控制和公共卫生服务能力”等建议。

　　市人大常委会主任李伟对这次计划预算初审工作开展的新探索、取得的新成效给予肯定，在总结相关工作时说，要坚持正确监督、有效监督，推进依法行政、依法理财，充分利用预算联网平台，加快建立现代财政制度，保障党中央重大方针和市委决策部署在政府预算编制、预算执行中得到有效贯彻落实。加强调查研究，完善审查意见，进一步为市人代会审查和批准计划预算打好基础。

　　市区人大联动，助力市人大代表提出高质量代表建议

　　提出代表建议是代表依法履职的基本方式，对于反映人民群众的意愿和呼声具有重要意义。全国人大常委会提出，代表建议工作应当做到“内容高质量、办理高质量”。

　　“为了协助市人大代表在会议期间提出高质量代表建议，市人大常委会在2020年编写了《北京市人大代表建议、批评和意见选编》，为代表撰写建议提供借鉴参考，引导代表围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的问题提出建议，努力做到代表建议民意基础扎实、分析论证充分、要素齐全、格式规范。”市人大常委会代表联络室负责人介绍，一年来，市人大常委会还建立健全了市人大代表提出建议前与有关部门沟通的工作机制，搭建代表与有关单位的沟通平台，提高代表提出建议的针对性和准确性。“根据市人大代表需求，市、区人大常委会协调相关部门为代表提出建议提供相关资料、介绍工作情况，帮助代表掌握有关工作计划、工作进展情况。”

　　市人大常委会代表联络室负责人介绍，市、区人大常委会及各工作机构通过精心组织立法、监督调研，开展市人大代表“进家站”等联系原选区选民活动，为代表提出高质量建议提供帮助。此外，将在会前组织市“一府两院”60余家市直机关单位集中接受市人大代表询问，交流情况，答疑解惑，确保代表掌握相关工作情况。“大会期间议案审查委员会办公室和各代表团将共同为市人大代表提出建议提供服务保障，协助代表修改完善建议。”

　　此外，从2021年1月6日开始，市人大各代表团陆续举行会前分团活动。各代表团全体会议推选了团长、副团长，通报了市十五届人大四次会议相关事项，还分组讨论了大会议程草案，大会主席团和秘书长、议案审查委员会等名单草案，讨论了政府工作报告及其他各项工作报告征求意见稿、市“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案、大会选举办法草案和《北京历史文化名城保护条例(草案)》等事项，为审议好大会各项报告、审查批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要，提出高质量的议案和建议做好准备。