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积极营造“大家参与立法人人遵守规矩”的舆论氛围——《北京市反食品浪费规定》立法宣传报道纪实

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  为贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神,补充细化国家反食品浪费法规定,总结固化我市“制止餐饮浪费践行光盘行动”等专项治理工作的有效经验,市人大常委会迅速启动《北京市反食品浪费规定》立法工作,经过两次审议,快速表决通过法规,为促进社会文明进步、协调发展提供了重要制度保障。为扩大“开门立法”范围、增强法规普及力度、推动法规落实见效,在市委宣传部的大力支持下,市人大常委会研究室与法制办、社会委工作机构紧密合作、精心策划,将立法与普法相贯通,把握立法工作节奏、利用各种宣传契机、用足各类资源渠道,掀起多轮宣传高潮,有效营造了“大家参与立法 人人遵守规矩”的良好舆论氛围。

  鲜明主题、主动策划,将立法与普法有效衔接

  新闻宣传与立法工作同步开展、贯穿始终,根据法规制定和实施需要,确立鲜明主题、主动组织策划。在法规草案向社会征求意见和审议阶段,将“人人反浪费 大家定规矩”的“开门立法”主题作为宣传报道的主题, 组织媒体集中报道草案内容,广泛征集各方意见,及时报道意见吸收情况。中央广播电视总台央视在“新闻直播间”“晚间新闻”“第一时间”节目,播发《制止餐饮浪费规定向社会公开征求意见》《北京:餐饮经营者和集体食堂应设制止浪费劝导员》等相关报道7条;新华社、中国日报、法治日报、中国青年报等中央媒体刊发《北京:为制止餐饮浪费向社会公开征求意见》《北京拟立法制止“舌尖上的浪费”》等相关报道8篇。市属主要媒体开设“人人反浪费 大家定规矩”专栏并以头版导读加其他版面大篇幅报道的方式刊登相关文章。还充分利用微博话题宣传法规、征求意见, 从2月5日法规草案征求意见开始到2月18日10时,央视新闻、北京日报、北京晚报新浪微博相关话题讨论点击量达1.79亿次,评论量5546 条;其中, 央视新闻话题“如何有效制止餐饮浪费”阅读量1.7亿次,讨论量5207条。在法规表决、通过阶段,重点围绕“在实际生活中如何界定食品浪费”“法规如何约束不同群体类型餐饮浪费”“如何理解不得设置最低消费额的规定”等在法规实施中老百姓普遍关心的热点、难点问题进行解读宣传,结合各媒体定位特色,发挥传统媒体和新媒体优势,推出一批消息、通讯、评论等传统报道作品和“一图读懂”“深度访谈”“主编说”H5等新媒体作品,形成有规模、多声部的媒体“大合唱”,有效地推动法规普及和实施。中央广播电视总台央视、央广在“第一时间”“新闻进行时”“ 晚间新闻”“ 中国三农报道”“ 新闻纵横”等多个栏目、多个时段解读法规; 新华社“ 热点鲜报”栏目刊发报道《北京:不得采取诱导消费者浪费食品的营销方式》;法治日报刊发报道《餐饮服务经营者不得设置最低消费额》;中国日报刊发报道《Food waste regulation takes effect in  Beijing》。市属传统纸媒发表《〈北京市反食品浪费规定〉表决通过 自公布之日起施行 餐厅不得设最低消费 发现浪费可举报》等重磅文章;北京电视台除在“北京新闻”进行相关报道外,还在“首都晚间新闻”“北京您早”“特别关注”节目配发深度解读性报道。人民网和市属主要媒体的新媒体平台提前策划制作“一图读懂”和相关H5产品,北京电视台制作新媒体产品“主编说”, 在法规通过后第一时间发布,短小精炼、及时迅速地把法规内容传播出去。新京报制作的“抖音” 产品《北京市反食品浪费规定获通过 向这些行为说不》,点击量超7 万余次;利用“幸福大街对谈”节目形式制作的访谈节目,邀请常委会法制办相关负责人、专家学者、餐饮企业负责人,就法规制定和实施中的重点、热点话题进行深度解读,微博客户端首播观看达11.6万次,居政策解读类产品前列。

  把握时点、有序推进,有效传播扩大影响力

  紧紧抓住重要时间节点,有节奏、有步骤地扩大法规宣传,提高影响力。一是积极融入全市开展的“制止餐饮浪费 践行光盘行动” 专项宣传引导活动, 在全市倡导“厉行节约  反对浪费”的宣传大潮中加入依法反对食品浪费的响亮声音。如,新京报《北京启动制止餐饮浪费立法,今年深入开展“文明餐桌”专项行动》一文就把法规草案和“光盘行动”有机结合进行报道。二是积极借助国家制定反食品浪费法的“东风”,有序释放本市反食品浪费立法的相关信息,既为国家立法提供有力舆论支撑,又为本市立法广泛凝聚共识;既宣传了上位法的相关规定,又凸显了本市立法的特色亮点。如,北京日报报道《北京立法反食品浪费!食尽其用是美德,更是法律责任》中就详细介绍了“在细化落实国家反食品浪费法的基础上,《北京市反食品浪费规定》立足北京实际,突出了地方特色”等相关内容。三是积极利用春节反餐饮浪费宣传的黄金期,结合“文明过节”主题,宣传法规草案有关内容,为法规一审奠定舆论基础。如,北京青年报报道《多家餐企积极响应反对餐饮浪费》就结合法规草案内容介绍了春节期间众多商户推出“一人食”套餐减少浪费的创新做法。

  捕捉热点、顺势宣传,将舆论关注点转化为法规宣传点

  敏锐捕捉热点事件,迅速精准做出回应,巧妙转化舆论焦点, 使法规获得了更广泛的关注、更充分的理解、更普遍的支持。在短视频“ 服务员制止浪费被呛‘ 管得着吗’” 引发热议后, 第一时间召开由市委宣传部、首都文明办、市人大社会委工作机构、市人大常委会研究室参加的专题策划会,以短视频事件为切入点,以法规草案中“任何单位和个人有权劝阻、制止餐饮浪费行为,发现餐饮服务经营者、单位食堂违反本规定的,可以向市民服务热线或者有关部门举报”等相关内容为宣传点, 组织媒体及时发声、进行回应。北京日报、北京晚报、北京电视台刊播《服务员制止浪费被呛“管得着吗”涉事火锅店为受委屈员工颁发“安慰奖”》《假豪横真浪费 这样点餐太任性》《以餐饮浪费为耻 为光盘行动撑腰》等10余篇相关报道。发挥评论文章观点鲜明、分析透彻的优势,组织北京晚报、新京报刊发《“新闻快评”以餐饮浪费为耻 为光盘行动撑腰》《快评:闲事?大事!劝阻餐饮浪费不能光靠服务员一张嘴》《“来论” 制止餐饮浪费,不能靠餐厅“息事宁人”》等评论文章,使舆论焦点从单纯批评视频中所涉消费者的浪费举动转移到如何依法制止此类浪费现象的广泛讨论。针对“粉丝应援明星大量倾倒牛奶”“大胃王” 吃播等热点事件,组织媒体就国家反食品浪费法和本市反食品浪费规定中的相关条款,发表《北京市反食品浪费规定施行:严管“ 吃播”“ 倒奶打投”等行为之名搞浪费》《新京报快评:追星投票倒“牛奶”,谁在操纵粉丝“ 浪费”?》等文章,将人民群众对娱乐热点的关注转化为对依法反对食品浪费的深度思考。