“站-网-格”联动为基层治理赋能

　　近年来，密云区人大常委会鼓楼街道工委(以下简称人大街工委)　在区人大常委会和街道党工委领导下，积极探索开展代表工作站网格化管理，将市区两级代表入站入网入格，定岗定责，通过“站-网-格”联动、“人-格”互动，探索建立了“群众吹哨　代表报到，代表吹哨　部门报到”的运行机制，有效发挥了代表工作站作用，为基层治理效能提升注入了人大力量。

　　“站-室”入格，建立一体化治理网络

　　鼓楼街道辖区面积13.06平方公里，共29个社区108个居民小区，常住人口约18万人。辖区面积、社区数量和人口数量等体量在全市五个生态涵养区的镇街中都属于最大，历史遗留问题繁杂，群众诉求数量多、解决难度大，社会治理任务艰巨繁重。为了不断提升社会治理能力和水平，人大街工委求实创新、积极探索，在街道党工委统一领导下，把代表工作站、社区网格、职能部门与“吹哨报到”、12345热线接诉即办融为一体，形成了“统一调度、站网融合、信息共享、联勤联动、各尽其责、群众满意”的一体化工作机制。

　　一是科学设站，站建网中。街道将辖区划分为79个网格，按照网格布局探索开展代表工作站网格化管理，设立13个代表工作站，将30名市区人大代表纳入工作站和网格中，使工作站全覆盖。

　　二是室站统分，无缝对接。将在网格层面设立的13个代表工作站与12345接诉即办工作室无缝对接。按照“小事不出社区、大事不出街道”原则，29个社区均建立12345接诉即办工作室。按照代表工作站覆盖范围，分别与接诉即办工作室对接，共享“接单派单”信息资源，精准把握群众诉求和解决情况。在人大街工委层面设立代表工作室，由专人负责日常工作，将代表工作站汇集的意见建议进行汇总，与街道层面的12345热线、网格管理中心、综治工作中心、综合执法中心“多网融合”，与街道综合治理数据调度指挥中心(市民诉求处置中心)无缝对接，实现站网联动、信息融合。

　　三是代表推动，重点督办。发挥代表监督作用，对区职能部门“吹哨报到”和街道内部科室、社区“接诉即办”情况进行监督，从而织就街道一体化治理网络。

　　人随“格”动，畅通一站式民意表达渠道

　　人大街工委严格规范代表工作站运行，出台八项机制、建立十条制度，明确站长与驻站代表联系网格、法规政策宣传、立法意见征求、群众诉求梳理、意见建议办理反馈等十二项职责。以有固定场所、有统一标牌、有必要设施、有学习资料、有代表信箱即“五有”来完善硬件配套；以代表信息公开、工作制度公开、年度计划公开、建议办理公开、履职成效公开即“五公开”来接受群众监督；以代表入站到位、人员配备到位、服务保障到位、台账管理到位、经费支持到位“五到位”来强化组织管理；以代表及时入网格、及时访选民、及时收集意见、及时形成建议、及时反馈结果即“五及时”来常态开展活动，切实把代表工作阵地筑牢用好，形成“站在网上、人随格动”的生动局面。

　　入网格的代表，将收集到的群众意见建议及时向工作站站长反馈，工作站站长分析研判后，填写“三簿一册”形成代表建议，上报人大代表工作室汇总分类，报街道党工委研究。属于街道层面办理的交由街道办事处办理，属于区级层面办理的交由区人大常委会相关工作机构，属于市级层面办理的由市人大代表协商后，形成建议提交市人大常委会。街道党工委、街道办事处、人大街工委、代表工作站形成协调联动机制，使选民提出的每一条建议意见都畅通无阻、“一站式”快达，使群众诉求件件有回音、事事有反馈。

　　“格”上履职，推动一盘棋解决问题

　　人大街工委积极对接“街乡吹哨 部门报到”工作机制，充分发挥站室平台和网格代表作用，探索建立“群众吹哨 代表报到，代表吹哨　部门报到”工作机制，在创新履职方式中，形成推动一盘棋解决问题的合力。

　　哨源响应环节，一方面代表工作站和代表“向前一步”主动寻求哨源，紧扣“七有”“五性”和群众诉求，围绕12345接诉即办中集中反映的问题，驻站代表积极与网格内社区联系，专题开展联系选民活动，使群众“诉”有所听、“求”有所应。另一方面，依托代表信息公开、政务开放活动等主动回应哨源，做到每一个诉求电话都有记录、有时限、有答复，对于问题较集中的，代表都要与群众面对面，同时监督承办单位开展接诉即办工作。近年来，共开展代表联系选民活动330余场，参与区人大代表500余人次，收集各类意见建议900余件，提交代表议案、建议142件，解决率80%以上。

　　代表吹哨环节，由代表工作站组织代表集中研判，会商处置，分类吹哨。一是对于政府和街道正在推进的事项，通过代表吹哨，由人大街工委协调政府和街道职能部门“现场办公”做好解释调处工作。二是对于已经纳入区人大常委会监督议题的事项，通过代表吹哨，由区人大常委会专门机构就监督工作情况予以通报或纳入持续跟踪监督计划，如推动老旧小区改造、电梯维保等群众诉求集中的问题，区人大常委会通过加大建议督办力度，政府给予了强力推进。三是对于未纳入区人大监督议题的事项，人大街工委与区人大常委会专门工作机构协商后，经区人大常委会主任会议研究，作为专项议题进行调研。通过代表“吹哨”，区人大常委会专门机构组织代表前期深入调研，2021年有6个议题或项目纳入区人大常委会年度监督要点和政府为民拟办实事项目。四是对于需要通过法律规范推动落实和解决的问题，代表通过“吹哨”，由区人大常委会组织开展执法检查或相关调研，形成立法建议，如在《北京市街道办事处条例》《北京市生活垃圾管理条例》和生态涵养区保护发展、制止餐饮浪费等相关立法中，共形成代表建议90余条。

　　人大街工委通过探索建立“站-网-格”联动、“代表吹哨”机制，使代表工作站真正成为网格上的“流动站”、治理前沿的“舆情站”、民主法治的“宣传站”、分忧解困的“暖心站”。