北京市人大常委会2025年代表工作计划

（2025年2月13日市十六届人大常委会第六十次主任会议通过）

　　2025年是“十四五”规划收官之年。北京市人大常委会代表工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实市委部署安排、市十六届人大三次会议各项决议，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以细化落实高质量发展实施要点为抓手，以整体提高代表工作质量水平为目标，坚持充分发挥人大代表作用，深化拓展“两个联系”，支持和保障代表更好依法履职，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，更好助力首都高质量发展和中国式现代化建设。

　　一、高质量推动代表法贯彻实施

　　1．全面贯彻实施修改后的代表法。全面落实党中央关于加强和改进新时代人大代表工作的要求，积极做好代表法的宣传普及和贯彻实施。认真贯彻落实市委第七次人大工作会议精神，结合本市推动人大工作高质量发展的要求和实际，根据监督法、代表法等法律修订情况，适时做好相关地方性法规适应性修改工作。

　　2．着力加强代表机关建设。坚持按照“四个机关”要求，着力加强代表机关建设，进一步深化落实高质量发展实施要点，围绕牢牢把握人大代表工作正确政治方向、丰富和拓展“两个联系”、高质量做好代表议案建议工作、推进代表学习培训系统化规范化专业化、加强对各区人大常委会代表工作的指导、加强代表履职监督管理、强化代表履职服务保障等方面，研究起草关于加强北京市人大代表工作能力建设的若干措施，指导推动代表工作高质量发展。

　　二、高水平做好代表出席人民代表大会的服务保障工作

　　3．做好市十六届人大三次会议前各项准备工作。做好大会秘书处相关筹备工作。依法做好代表补选和代表资格审查工作，精心组织会前分团活动、询问活动，服务保障代表在履职和学习的基础上，更加全面了解国情、市情。做好向市十六届人大三次会议书面报告代表工作的准备。

　　4．做好代表参加市十六届人大三次会议的服务保障工作。做好人大代表审议各项议案和报告的服务保障，做好代表审议意见快速回应工作，不断提高收集处理代表审议意见工作效率。统筹代表议案建议处理工作，进一步完善议案建议分办协调工作机制。支持代表在本地区本单位本部门带头宣讲、贯彻市人代会精神，广泛动员和凝聚人民群众力量，推动落实大会确定的目标任务。

　　5．做好十四届全国人大三次会议期间北京代表团履职服务保障工作。根据全国人大常委会统一安排，组建北京团秘书组。做好会前代表有关活动组织、信息收集分析、各项工作方案起草等筹备工作。会议期间做好北京团秘书组综合协调、会务服务、文稿简报、新闻宣传和议案建议等工作。严格落实会风会纪和各项要求，为全国人大北京团代表圆满完成大会各项任务做好服务保障。

　　三、进一步深化拓展“两个联系”

　　6．密切常委会组成人员同代表的联系。坚持《市人大常委会组成人员联系市人大代表办法》，健全完善联系代表工作机制，支持常委会组成人员围绕全市中心工作、常委会重点任务，结合年度立法项目、监督议题等，采取常态化联系与专题联系相结合的方式，通过座谈、走访、电话等形式，及时向代表通报常委会工作情况，认真听取代表意见建议，夯实常委会审议各项议题的民意基础。

　　7．深化专门委员会、常委会工作机构对口联系代表机制。健全专门委员会、工作机构联系相关领域、具有相关专业知识的市人大代表工作机制，畅通专委会相对固定联系相关专业领域代表的渠道，织密常委会、专委会联系代表工作网络。进一步加强专业代表小组规范化建设，完善代表小组活动机制，增加专业代表小组活动频次，做到年度有计划、工作有制度、活动有保障、履职有成效。充分发挥各专委会专业代表小组作用，探索以专委会主导、专业代表小组为依托，在相关代表所在单位试点建设3至5个高质量发展运行观测点，适时提供行业发展分析报告或相关意见建议。发挥“菜单式”选择工作效能，积极邀请专业代表小组代表参与立法、监督等工作，定期召开代表或代表小组组长座谈会，认真听取代表的意见建议，将代表的专业优势转化为人大工作效能。

　　8．坚持邀请代表列席常委会会议机制。规范和完善代表列席常委会会议的组织服务工作，结合常委会会议议程，积极邀请相关领域、提出相关议案建议及参加相关立法、监督等工作的代表列席会议。认真落实本届邀请基层代表列席常委会会议工作方案，按照届内344名基层代表至少应邀列席一次常委会会议的目标要求，邀请代表人数至少完成80%。健全代表提出意见建议及时回应机制。邀请全国人大北京团代表列席市人大常委会会议，密切代表与原选举单位的联系。

　　9．深化代表对人大立法监督等工作的参与。不断健全完善代表参与立法监督工作机制，根据议题要求，主动邀请有意向代表和相关领域或具有相关专业背景的代表参与调研、起草、论证、审议、评估、备案审查等立法全过程，充分听取代表意见。加强与代表的沟通，健全法规草案征求代表意见并反馈意见吸纳情况制度，以适当形式及时向代表反馈有关情况。积极邀请代表参加专题调研和执法检查等活动，统筹推进监督工作与代表议案建议督办、联系人民群众等工作有机结合。健全完善代表参与经济工作监督、预算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督工作机制。充分发挥代表绩效监督作用，用好人大代表绩效监督工作室，结合预算“年审+季审”工作，选择群众关注的重点民生项目，探索开展参与式预算监督实践。重点就《北京市永定河保护条例（草案）》《北京市实施〈中华人民共和国森林法〉办法（草案）》等议题，利用代表履职服务平台等工作途径，广泛征求市、区、乡镇三级代表意见。

　　10．密切代表同人民群众的联系。进一步丰富代表联系人民群众的内容和形式，畅通社情民意反映和表达渠道。不断加强全国、市、区、乡镇四级代表的联系，代表同人民群众的联系。支持和鼓励代表围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，围绕常委会立法、监督等重点工作，通过专题调研、视察、走访、座谈和网站平台等方式，听取和反映人民群众的意见和要求。结合文明行为促进条例执法检查，适时组织开展“万名代表走基层”活动，动员市民群众积极参与，广泛凝聚社会共识。

　　11．有效发挥代表家站平台的作用。认真制定全市代表家站年度工作计划，推动代表进站、回家、述职等活动定期化、规范化。指导各区、乡镇推进代表家站信息化建设，密切直选代表与选区群众的联系，逐步建立代表家站活动情况反馈机制，切实发挥代表之家、代表联络站在基层治理中的作用。积极探索代表家站与接诉即办平台的有机衔接、功能互补，使代表家站逐渐成为人大代表密切联系人民群众的平台、人民有序政治参与的平台、基层社会治理的重要平台，成为党和国家机关联系人民群众的“连心桥”，成为离群众最近、最有温度的地方。及时梳理总结代表家站工作中的新经验、新问题，适时组织召开全市代表家站工作推进会。

　　12．积极促进国家机关密切联系代表。支持国家机关健全联系代表机制，通过办理代表议案建议，邀请代表参与相关工作和视察、调研、座谈会等活动，听取代表的意见建议；通过向常委会报告工作、在代表履职学习培训中安排“市情通报”、组织代表与“一府两院”领导座谈、坚持开展会前询问活动等方式，及时向代表通报情况，提供信息资料，保障代表知情知政。积极促进各级国家机关联系代表机制化，支持和推动市政府系统充分发挥人代会快速回应代表意见建议机制作用；支持市高院、市检察院系统各单位和各区政府相关部门深入代表家站密切联系代表和人民群众，认真听取意见建议，切实解决群众诉求。

　　13．提高代表集中活动和集中视察实效。年中组织开展人大代表集中活动，通报上半年全市经济社会发展情况和市人大常委会工作开展情况，为代表知情知政提供保障。围绕全市中心工作，结合实际情况和区域特点，充分发挥各专门委员会和各代表团的作用，认真凝练视察专题，筛选确定视察点位，组织代表开展“小切口”、多专题、多组别人代会前集中视察，积极听取原选举单位和人民群众的意见建议。召开人大代表与“一府两院”负责同志座谈会，为代表参加人代会审议各项报告、提出高质量议案建议做好准备。邀请代表就市政府2025年重要民生实事项目落实情况进行监督检查，并支持市政府完成2026年民生实事项目征集工作。

　　14．组织和服务保障全国人大北京团代表专题调研等活动。按照全国人大统一安排，围绕贯彻落实党中央重大决策部署，聚焦北京市经济社会发展的重点领域，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，组织全国人大北京团代表开展专题调研，及时将调研情况向全国人大书面报告。积极组织开展代表小组活动，做好代表列席全国人大常委会会议、参加调研视察等活动的服务保障工作。协助做好北京团代表参加全国人大代表学习培训工作。

　　四、不断提高代表议案建议工作实效

　　15．优化议案建议培育生成机制。支持和服务代表积极参加集中视察、专题调研、进代表家站联系原选举单位和人民群众等活动，确保代表议案建议具有良好的调研论证和群众基础。加强代表提出议案建议的学习培训，采取典型示范、交流互鉴等方式，积极探索议案建议培育生成路径。健全代表提出议案建议前与有关部门沟通协调机制，充分发挥各选举单位密切联系代表的作用，支持代表与有关部门沟通联系，推荐代表议案建议选题。积极发挥代表小组和专业代表小组作用，增强代表议案建议的针对性、可行性、实效性。完善代表议案提出、审议、处理流程和工作机制，将处理代表议案与研究制定立法和监督工作计划、起草和修改法规结合起来，发挥代表议案推动提高立法质量、增强监督实效的作用。探索运用数智化技术手段加强对代表建议研究分析，为代表提出高质量议案建议提供支撑和参考。

　　16．加强代表议案建议工作统筹管理。认真办理市十六届人大三次会议期间代表提出的修订《北京市统计条例》等11件法规案和检查《北京市数字经济促进条例》实施情况等5项监督议案。加强对代表建议的综合分析和专项分析，完善建议交办协调机制，提出办理要求，压实办理责任。及时向各代表团和提出建议的代表通报交办情况。坚持把沟通协商贯穿办理全过程，推动“办前问需、办中问计、办后问效”机制都向前迈出一步。建好用好代表建议答复承诺解决事项台账，跟进落实并及时向代表通报。推动承办单位把建议办理与推动中心工作、促进难题破解、改进工作作风、密切同人民群众的联系结合起来，积极促进建议吸纳、问题解决和成果转化。加强闭会建议办理工作，适时组织代表视察承办单位。编印《议案工作资料选编》《代表建议及答复意见选编》，充分发挥典型案例示范引领作用。

　　17．优化建议督办工作机制。优化常委会主任会议组成人员重点督办、专委会专项督办、代表工作部门统筹督办工作机制，将建议督办作为常委会监督工作的一项重要任务，紧紧围绕市委决策部署、常委会重点工作和人民群众普遍关心关注的事项，开展系列监督检查。采取调研、座谈等方式加大督办工作力度，督促承办单位通过办理代表建议，集中力量研究解决一些重点问题、促进一个领域工作。支持和鼓励承办单位加强与市人大各工作机构的沟通联系，结合职责和工作重点确定内部办理重点，有针对性地研究办理。及时将代表建议及办理情况向社会公开，自觉接受人民群众监督。

　　五、系统化规范化组织代表学习培训

　　18．扎实开展代表履职学习培训。按照高质量发展实施要点关于加强代表培训工作的系统化、规范化、专业化要求，不断提升代表执行职务能力和服务保障代表履职的能力，提高代表履职专业化水平，认真编制本届市人大代表学习培训课程体系大纲，推进代表学习培训师资库建设和培训教材库建设，制定2025年代表履职学习计划，统筹全年培训工作。坚持常委会组成人员“第一议题”学习制度。组织常委会和专委会组成人员学习班，邀请市政府主要负责同志作全市经济社会发展情况专题辅导报告，逐步完善工作机制。精心建设“习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”“人大工作基本法”“公共政策概论”“北京基本市情”四门培训课程。举办2期代表履职学习培训班和14期专委会“小班制”专题培训，邀请全国人大常委会、市人大常委会工作机构、“一府两院”等相关国家机关负责同志、专家学者结合重点工作作专题报告，加强代表履职互鉴和国家机关密切联系代表、认真办理代表建议典型案例宣传培训，帮助代表提高政治站位、知情知政和更好依法履职。发挥“北京人大网上课堂”作用，突出政治理论学习，突出人大工作特色，丰富线上学习内容，探索增加学习账户，增强学习的针对性和实用性，为市、区、乡镇三级人大代表和从事代表工作的人员提供更多优质学习资源和学习便利。

　　六、大力推动代表履职监督管理规范化

　　19．加强代表履职监督管理。建立走访基层一线市人大代表制度，加强与人大代表所在单位的沟通，通报代表履职情况，督促代表积极履职，宣传普及代表法，推动代表所在单位为代表执行职务创造条件、提供支持。支持代表积极参加统一组织的履职活动，严格执行代表履职活动请假制度，对连续半年接到代表集中活动邀请而未参加履职活动的代表进行督促提醒。按照“谁组织，谁记录”的要求，依托代表履职平台，组织做好代表履职登记工作，推进代表履职档案规范化、信息化建设。健全代表向原选举单位报告履职情况制度，统筹指导各选举单位做好市人大代表年度述职工作。

　　20．依法做好代表资格审查工作。加强同市委有关部门和代表原选举单位的联系，及时了解掌握代表资格变动情况，做好代表资格审查工作，为常委会会议依法审议代表资格审查报告做好服务保障。

　　七、进一步提升代表履职服务保障工作质量和水平

　　21．加强代表工作的整体统筹和推进。坚持常委会研究并向有关机关和组织交办代表建议机制，听取并审议市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院以及市人大常委会代表工作部门关于代表建议的办理情况报告，听取议案审议结果、督办代表建议中的重要情况等。加强代表工作能力建设，树立“一盘棋”思想，密切常委会机关各部门工作协同，坚持同向发力、同题共答，稳中求进推动代表工作高质量发展。

　　22．加强对各区人大常委会代表工作指导。坚持常委会主任会议组成人员联系区人大常委会工作机制，保持经常性联系，增强联系实效，适时结合相关立法或监督议题听取区人大常委会的意见建议。推动各区人大常委会加强同市人大代表的联系，按照市人大常委会统一安排，精心组织代表专题调研、集中视察等闭会期间活动，邀请代表列席常委会会议，支持和服务保障代表积极参加各项履职活动，充分发挥代表作用。召开全市代表工作座谈会，不断提升代表工作整体效能，形成代表工作合力。开展区乡镇人大换届选举工作调研。

　　23．推进代表工作信息化建设。优化代表履职服务平台和区乡镇人大换届选举系统建设及适配化升级，推进议案建议系统数字化改造，积极推广平台应用，充分发挥平台便捷、高效和智能作用，为常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议、线上征求代表意见、开展预算审查监督、办理代表议案建议、加强代表履职登记、督促代表履职等工作，提供有力的信息化支撑。

　　24．做好代表履职服务保障。按照《关于调整北京市人大代表活动经费标准有关问题的通知》要求，落实代表履职经费保障。加强与各区人大代表工作机构和代表所在单位的沟通，积极协调解决代表履职遇到的困难和问题，为代表特别是基层代表依法履职创造条件。

　　25．加强代表工作宣传。加大代表工作宣传力度，加强对内对外宣传展示。充分利用中央和本市新闻媒体，《联络动态》、《北京人大》、《人大信息》、北京人大网站、微信公众号等平台，加强代表依法履职先进典型和国家机关开展代表工作的典型事例宣传，邀请代表讲好人大故事、全过程人民民主故事，多角度、深层次宣传报道市人大常委会代表工作情况，宣传制度优势，坚定制度自信。支持有关国家机关加强代表工作宣传，充分展示新时代人大代表风采。