市政府办公厅：
2009年7月25日，市十三届人大常委会第十二次会议审议了市政府关于“提高垃圾收集处理现代化水平，建设宜居城市议案办理暨加强垃圾处理工作情况的报告”。在审议中，与会常委会组成人员和列席代表认为，市政府及有关部门高度重视此项议案的办理工作，认真研究分析议案内容，充分听取吸纳代表建议，积极采取有效措施改进工作，实现了议案办理与推进整体工作的有机结合。议案的办理工作已经取得了阶段性的明显成效，4月28日，市委、市政府联合发布了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》（以下简称《意见》），对本市当前及今后一段时期生活垃圾处理工作进行了全面规划和总体部署，为我市垃圾处理工作的进一步开展、垃圾处理现代化水平的进一步提高打下了坚实的基础。市政府的报告全面反映了本市垃圾处理工作的基本情况、取得的成效和存在的问题，并提出了继续推进该项工作的对策和措施，常委会组成人员同意这个报告。
鉴于我市垃圾处理工作形势的严峻性，存在矛盾和问题的复杂性，为了加强《意见》贯彻落实，进一步推动本市垃圾处理工作，根据常委会审议情况，提出以下审议意见：
一、统一思想认识，进一步增强工作的紧迫感和责任感
各级政府及有关部门，必须充分认识垃圾处理在建设“三个北京”，实现人口、资源、环境协调可持续发展中的基础性地位和重要保障作用，充分认识当前垃圾处理工作面临的严峻形势，充分认识实现《意见》提出工作目标和任务的艰巨性，进一步增强工作的紧迫感和责任感。各级政府及有关部门，要切实把认识统一到《意见》关于生活垃圾处理作为基础性公益事业的定位上来，强化政府主体责任、突出政府主导地位、发挥政府主导作用，像治理大气污染和解决公共交通问题一样，下大决心，采取切实有力的措施，保证《意见》真正落到实处，提出的目标任务如期实现，使首都北京的生活垃圾处理工作迈上一个新的台阶。
二、抓住突出矛盾，全面加快垃圾处理设施建设步伐
《意见》明确提出了垃圾处理设施建设的具体任务和完成时限，按时完成上述目标的难度非常大，任务非常重，时间非常紧迫。市政府必须全面加快垃圾处理设施建设的步伐，采取超常规的方式、付出超常规的努力，在设施建设上取得突破性进展。
一是加大统筹协调力度，确保新规划确定的生活垃圾综合利用生态循环园区尽快建设并尽早投入使用。二是对已经列入规划的建设和升级改造项目，必须加紧征地、环评等前期工作环节，加快建设步伐。三是远郊区县垃圾处理，建议参照顺义区垃圾处理工作模式，由区县负责对各自辖区内城乡全部生活垃圾进行就地消纳处理。四是充分发挥首都人才聚集优势和科技创新优势，采用先进成熟的垃圾处理技术，按时高质量完成《意见》确定的各项垃圾处理设施建设任务，确保在2至3年内取得明显进展和成效。五是在拟建设施和现有设施周边一定范围内实行严格的规划控制，并采取措施全面提升公共环境水平，治理环境污染，减少对周边百姓生活的影响。
三、改进工作方式，加强工作推进保障制度体系建设
市政府及有关部门在落实《意见》过程中，应当把解决相关保障体系不健全等问题作为重要的基础性工作来抓，进一步提高制度体系对垃圾处理工作推进的保障能力。
一是增强市级统筹垃圾处理工作的能力。市政府及有关部门要加大对规划、相关建设和运行标准制定的统筹力度，统筹垃圾处理各工作环节，整体协调推进，并加强对项目建设和日后运营的统一监督指导；在明确责任、各负其责的基础上，统筹形成工作合力，有效组织相关部门共同落实。二是建立健全运行保障体系。尽快研究出台相关政策和标准，完善垃圾收费、处理费用补助、环境补偿、多元化投资、焚烧发电上网等激励约束保障机制。三是加快垃圾处理工作的法制化进程，依法保障和规范垃圾处理工作的有序开展。
四、深入开展科学有效的垃圾分类工作，促进垃圾源头减量
垃圾分类应当因地制宜，尽快制定垃圾分类收集、分类运输、分类处理相关标准。通过抓关键点、强化薄弱环节，以点带面，切实增强垃圾分类的实效。
一是在全市饭店、餐厅、居民小区实行餐厨垃圾分类，尽快实施垃圾排放登记制度，加强对餐厨垃圾流向的监管，同时建立与餐厨垃圾特点相适应的专业收集、运输和处理体系。二是从农村生产生活的实际需要出发，采取简捷有效的措施，将灰土、可堆肥垃圾进行就地处理，实现农业循环再利用，减少垃圾排放量。三是研究出台相关政策，严格控制商品过度包装。四是推进电子垃圾和建筑垃圾的回收体系建设，研究制定资源化利用的支持政策，加大建筑垃圾再生建材制品的推广和应用工作力度。
五、加大宣传力度，引导和动员全社会积极参与垃圾处理工作
垃圾处理是一项涉及千家万户的社会系统工程，全面提升本市垃圾处理的现代化水平，需要市民和全社会的大力支持和共同参与。各级政府应当创新形式，充分利用电视、网络、电台、报纸等媒介，深入开展宣传教育，提高市民和社会对垃圾处理工作重要性、紧迫性的认识，引导其树立主体和责任意识，增强参与的积极性和主动性，切实发挥社会和公众的力量，使之成为垃圾处理工作合力的重要组成部分。同时，要充分发挥机关、街道、居委会、学校和民间团体的作用，在全社会普及垃圾分类、处理等方面知识，特别要加大对垃圾焚烧等科技知识的宣传力度，垃圾处理企业应当向社会公开相关垃圾处理数据信息，以便于社会监督，消除部分群众对垃圾焚烧处理技术的疑虑，求得支持，创造良好的社会氛围。
六、狠抓责任落实，确保各项工作目标如期完成
市委、市政府《意见》确定的生活垃圾处理工作思路和目标，为本市在新形势下深入推进垃圾处理工作、提升垃圾收集处理现代化水平提供了良好的契机，下一步工作的重中之重就是要确保各项工作目标和任务真正得到贯彻落实。市政府及有关部门应当进一步制定并明确实现工作目标的具体措施和时间要求，进一步明确细化责任主体的责任内容，加大对各项任务完成情况的督查考核和责任追究力度；相关责任部门和区县要严格执行责任分工要求，优化工作机制、提高工作效率，全市上下共同努力，确保工作任务的如期完成。
以上意见经市十三届人大常委会第四十一次主任会议通过。请市政府在收到“审议意见书”后，认真研究，改进工作，3个月内向市人大常委会提交研究处理方案的报告，一式2份。一年内向市人大常委会提交研究处理情况的报告，一式2份。
市人大常委会办公厅
2009年9月8日
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