——2019年12月26日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
北京市人民检察院检察长 敬大力
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会工作安排，我代表北京市人民检察院，就2019年市人大代表建议、批评和意见的办理情况进行报告，请予审议。
2019年，市检察院共承办市人大代表建议5件，协助其他单位会办建议4件。在市人大及其常委会的监督和指导下，在代表的理解和支持下，我院依法办结全部建议，代表均表示满意。具体报告如下：
一、关于强化法律监督方面建议的办理情况
在司法体制改革、国家监察体制改革、诉讼制度改革叠加聚合的背景下，如何做好摆布监督工作、夯实法律监督与司法办案两大主线，成为各级检察机关面临的挑战。卫爱民代表建议“加强审判监督，在人民法院设立检察接待室”，肖微代表建议“加大检察监督相关制度建设”，契合中央“完善人民检察院法律监督体系”的要求，也充分体现了两位代表对完善中国特色社会主义检察制度的深入思考。
去年9月，市人大常委会专门听取了市检察院关于加强法律监督工作情况的报告，提出了“坚持宪法定位、依法充分履行法律监督职能；明确监督目标、共同维护社会公平正义；主动适应改革、不断提升法律监督水平；突出问题导向、切实强化监督队伍建设”等四项具体审议要求，为首都检察机关纵深推进法律监督工作指明了方向。一年多来，全市检察机关将贯彻落实市人大常委会审议意见与办理代表建议有机结合，推动各领域诉讼监督问题集中整改、全面推进。特别是2019年，将全面加强法律监督作为全市检察机关“三项重点工作”之一，持续巩固深化，在全国诉讼监督数据大范围下滑的态势下，北京检察机关各项监督数据稳中有升、整体向好，充分展现了推进法律监督思想保证、组织保证、制度保证“三步走”的显著成效。一是探索重大监督事项案件化办理模式。深入落实中央政法委《关于政法领域深化改革的实施意见》，全面深化法律监督制度化、规范化、程序化、体系化、信息化“五化”建设，不断提升法律监督案件化、规范化、专业化水平。二是依法充分履行法律监督职能。坚持“好的做优、差的做好、新的做实、总体做强”的工作思路，推动法律监督职能全面协调发展。今年1至11月份，监督立案301人，监督撤案364件，同比分别上升24.9%和76.7%，派驻公安机关执法办案管理中心检察室覆盖全市16个区，经验做法被中央政法委推向全国；提出刑事抗诉58件；提出释放或变更强制措施建议911人，采纳率为87.9%；发出民事再审检察建议47件，再审改变率为67.4%，同比提高了6个百分点；办结行政诉讼监督案件1009件，同比增长89.3%。三是坚持“双赢、多赢、共赢”监督理念。在市人大监督和广大代表的呼吁、帮助下，坚持处理好监督与制约、支持与配合的关系，最大限度促进监督共识，凝聚监督合力，形成了支持配合监督、共同维护法制统一的良好氛围。
二、关于建立取保候审听证制度的建议办理情况
刑事强制措施是保障诉讼顺利进行的重要手段，同时也会构成对公民人身和财产权的重大干预。我们认真办理陈旭明代表关于“建立取保候审听证制度”的建议，进一步优化了强制措施检察工作。一是依托备案审查提升逮捕工作质量。对审查逮捕案件逐案开展备案审查，及时发现、梳理、通报办案中存在的个性或共性问题，提出解决对策，助力捕诉一体部门统一执法标准、规范文书制作。二是在延押审查中实现保障侦查与保护人权相协调。注重从事实、证据、羁押必要性以及刑事政策等角度严格审查，依法提出建议或作出决定。今年以来，决定不批准对犯罪嫌疑人延长侦查羁押期限数量同比增长165.22%，有效维护了在押人员合法权益，避免了隐性超期羁押。三是通过复议复核强化内部监督制约。公安机关对不批准逮捕案件提请复议复核的，经复议复核后改变原不批准逮捕决定数量同比增长140%。目前已有多名犯罪嫌疑人被法院判处徒刑以上刑罚，起到了防错纠错作用，确保了案件依法准确处理。四是促进羁押必要性审查提质增效。将强制措施检察与刑事执行检察职能整合，实现了备案审查、延押审查与羁押必要性审查的全链条系统融合，经审查提出建议后被采纳数同比上升24%。认真开展涉非公经济案件羁押必要性审查专项活动，目前已对33名犯罪嫌疑人提出变更逮捕措施建议，其中31人被变更为其他强制措施。
三、关于保障律师执业权利的建议办理情况
充分发挥律师的重要作用，对于进一步深化司法体制改革、建立公正高效权威的社会主义司法制度具有重要意义。结合王冬梅代表关于“加强检察机关信息化建设、完善检察系统律师网上接待平台”的建议，市检察院自主研发“检察业务接诉即办及查询反馈系统”，在提升律师执业权利保障水平的同时，也为群众提供了更加丰富优质的检察服务，让群众办事像网购一样方便，让案件查询像快递查询一样便捷。一是切实强化律师执业权利保障。制定律师执业权利保障十项措施，明确要求各院对律师到检察机关依法从事执业活动的，免除安检程序，提供专门场所听取诉求、沟通案情；按照“四新”检察院建设标准，设置专门的律师阅卷场所，配备电脑、高拍仪、复印机等设备，有效改善律师执业环境。二是积极构建开放动态透明的案件信息查询推送模式。通过将接诉即办及查询反馈系统与统一业务应用系统深度对接联动，实现了当事人及律师对案件办理情况的24小时自主查询。此外，当事人及律师只要登录“北京检察网”“北京检察”微信公众号绑定案件，系统就将第一时间向其自动推送案件诉讼阶段变更信息，排除了人为干扰，减轻了律师、群众和检察官的诉累，这种主动公开的便民举措得到各方好评。自今年6月24日上线试运行以来，共提供网上查询服务45072人次，自动推送案件信息12867条。三是深入落实“接诉即办”工作机制。打破以往12309服务热线由三级检察院分别接听、分别办理的模式，建成信、访、网、电、视频五位一体的检察服务“中央处理器”，统一接收、受理、管理、答复群众诉求，并实现全程留痕、全程督办，确保律师和群众的诉求有人办、马上办，打通服务群众的“最后一公里”，切实做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。
四、关于依法办理非法集资类犯罪案件的建议办理情况
打击金融领域犯罪对防范化解重大风险至关重要。我们认真办理李季名代表关于“尽快出台非吸、集诈案件涉案金额及其他要素认定标准的司法指导意见”的建议、王玉梅代表关于“非法吸收公众存款案件的审理和执行”的建议，有效提升金融案件办理质量。一是深入推进专业化建设，重拳打击非法集资犯罪。北京作为率先成立经济犯罪检察部门的地区之一，一贯重视办案尺度的精准、统一，专门编发《非法集资案件办案参考》，连续出版《金融犯罪检察实务丛书》4册，为一线办案人员提供有效指导。探索建立专业同步辅助审查制度，由专业检察技术人员同步介入案件办理，使电子数据及时准确固定，实现精准打击。今年以来，依法妥善办理涉及6万余名投资人的“银豆网”案，涉及退休人员以房养老的“大仁养老”案，涉案金额过百亿的“易商通”案、“钱生钱”案等一批重大非法集资案件。二是同步追赃挽损，主动化解社会矛盾。注重审查引导侦查，督促公安机关综合运用多种手段追赃挽损；依法准确适用认罪认罚从宽制度，引导犯罪嫌疑人自愿退赔。目前已主动追回3.17亿余元，最大限度减少集资参与人实际损失。做好集资参与人的疏导工作，通过加强释法说理，积极化解矛盾。加强对金融案件涉财产部分执行活动的监督，确保涉案财物清运、财产变现、资金归集、资金清退等落实到位。三是延伸检察职能，积极参与金融风险防控。主动向党委政府提交调研报告，随案向金融企业及监管部门制发检察建议，连续第4年向社会发布《金融检察白皮书》，结合“十进百家、千人普法”活动，深入乡镇、社区、企业对易发领域特别是易受骗群体进行防范非法集资宣讲37场，发放各类材料2万余份，制作微视频广泛播放，守好百姓的“钱袋子”。
五、其他建议办理情况
我们积极办理许泽玮代表关于“支持北京各区检察院融媒体中心建设”的建议，整合全市检察机关新闻宣传资源，成立启用北京市人民检察院新闻中心，构建“一体策划、一次采集、多种产品、多媒传播”工作格局，为群众打造指尖上“24小时不打烊”的检察宣传平台。我们还会同相关部门办理了王冬梅代表关于“规范医疗鉴定机构及鉴定人员”的建议，深入研究医疗损害鉴定制度，依托北京市人民检察院司法鉴定中心和北京检察科技信息中心各实验室的专业化优势，加强技术性证据审查；积极与人民法院、司法行政机关协调，共同建立更为透明、高效、公信力更强的医疗损害鉴定制度。
六、办理代表建议的主要做法
办好代表建议，是检察机关的法定义务，也是检察工作创新发展的“富矿”，特别是在推进国家治理体系和治理能力现代化中如何体现检察担当，更要求我们把代表建议办好、办出成效、办成精品。一是坚持深度沟通，密切联系代表与关联群体。继续坚持“办前联系、办中沟通、办后回访”工作机制，变“文来文往”为“人来人往”。通过座谈交流、上门走访、专题调研等形式加强与代表及建议所涉及行业的深度沟通；明确规定主办建议由市院班子成员与代表沟通后，才能进行办理和答复，努力做到民有所呼、我有所应，用做实做深法律监督来保障人民权益，维护公平正义。二是坚持务实管用，推动检察工作创新发展。市检察院专门召开党组会研究办理工作，将代表们普遍关注的加强法律监督工作列为全年三项重点工作之一，将服务保障律师执业权利信息化平台建设、新闻宣传融媒体建设等列为专项工作加以推进，切实防止办件和工作“两张皮”。通过加强对建议的研究分析和吸收借鉴，有效提升了首都检察工作，实现了办理一件建议、解决一方面问题的良好效果。三是坚持领导带头，切实改进办理工作作风。力戒形式主义，坚持开门见山、直奔主题，市院班子成员作为办理工作第一责任人，必须结合分管工作同步进行部署安排，确保任务到岗、责任到人。特别是对于一些综合性强、涉及面广、办理难度大的建议，由班子成员协调相关院、相关单位进行落实。始终把解决问题作为出发点和落脚点，通过建议办理来推动检察机关能力和水平进一步提升。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们在建议办理工作中深刻体会到，认真落实人民代表大会根本政治制度，自觉接受人民群众监督是做好检察工作的重要保障。在此，我代表全市检察人员，对市人大及其常委会的监督和指导，对各位代表的关心与帮助，表示衷心的感谢！我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，以对人民负责、对检察事业负责的态度，继续加强和改进代表联络工作，在与代表的深度沟通、实质联络中提升检察工作，为构建更加有效的首都治理体系、建设国际一流的和谐宜居之都提供检察智慧、贡献检察力量！
以上报告，请予审议。
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