——2019年12月26日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
北京市高级人民法院院长 寇昉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》和会议安排，我就2019年市人大代表建议、批评和意见办理情况报告如下：
一、代表建议的总体情况
市十五届人大二次会议期间，市高级人民法院共收到代表建议37件。其中，单独办理19件，主办14件，会同其他单位办理4件。在市人大常委会的监督指导下，在各位代表的大力支持下，建议已全部办理完毕，代表对办理结果均表示满意或同意。
今年我院承办的代表建议，具有以下特点：一是涉及面广，代表建议涵盖审判执行、司法改革、队伍建设等北京法院各方面工作，反映出代表对法院工作的监督全面深入，对提高全市法院工作水平具有重要意义。二是反映问题准，建议准确指出了法院工作中存在的难题和短板，真实反映了人民群众对司法工作的新需求新期待。三是专业性强，建议符合北京法院工作实际，符合司法工作规律，与中央对司法工作的部署要求高度契合，与全市法院重点工作高度契合。落实好这些建议，能够有力推进法院工作水平的提升，促进人民法院在国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。
二、代表建议的办理情况
(一)服务保障首都经济社会发展大局方面
张雪梅、毕雁英等12位代表围绕服务保障重大战略实施、服务首都经济社会高质量发展以及民生司法保障等内容，提出了13项建议。我们始终坚持首都中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里，切实发挥审判工作服务保障首都经济社会发展的作用。
在服务保障重大战略实施方面，按照张雪梅、毕雁英代表的建议，对涉“疏解整治促提升”专项行动的解除租赁、解除劳动关系、拆迁腾退等案件，加大矛盾化解力度，监督支持行政机关依法履职，保护行政相对人合法权益，促进疏解整治与优化提升同步推进，今年办结相关案件2993件。在全市法院推广为行政执法人员开展专题培训等做法，积极助推法治政府建设，促进行政争议源头预防和化解。
在保障首都经济社会高质量发展方面，落实刘红宇代表的建议，制定《北京市高级人民法院关于依法平等保护民营企业权益的若干意见》，确保各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，严防利用刑事手段干预经济纠纷，鼓励诚实守信，保障交易安全，增强市场主体投资创业信心。按照王小东、童之磊代表的建议，落实中央《关于加强知识产权审判领域改革创新的意见》和市委实施意见，分解细化了26项具体工作任务，进一步加大知识产权司法保护力度。落实马小兰、毕文胜、刘宁代表的建议，就设立北京金融法院开展调研论证，起草了相关报告，经市委全面深化改革委员会审议并上报；与中国人民银行营业管理部建立金融纠纷诉调对接工作机制，加强了金融纠纷排查预警和预防化解工作。
在维护社会安定、服务保障民生方面，落实李季名、王玉梅代表的建议，坚持依法从严从快惩治黑恶犯罪，加大打伞破网、打财断血力度，逐项整改中央督导组反馈问题，办结一审涉黑涉恶案件88件365人，其中涉保护伞案件11件11人，追缴罚没财产2.7亿元，做到司法建议“一案一发”，陈海涛案被第七次全国刑事审判工作会议作为参阅案例向全国法院印发。根据王玉梅、张杰庭代表的建议，推进家事审判方式改革，发布涉老年人案件审判白皮书，发挥司法的教育、评价、规范、指引功能，弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化。对于张国顺代表提出的对电费欠费案件快速立案、快速审理、快速执行的建议，我们完善繁简分流机制，要求各法院在相关案件审理中依法适用简易程序、小额诉讼程序，下一步还将通过推进诉讼制度改革等措施，进一步做到快立、快审、快执。
(二)深入推进司法体制改革方面
王玉梅、韩大元等8位代表围绕落实司法责任制、司法人员职业保障及智慧法院建设等内容，提出了8项建议。我们坚持把司法体制改革和智慧法院建设作为审判体系和审判能力现代化的“车之两轮，鸟之双翼”，进一步完善落实司法责任制，不断深化司法体制综合配套改革，积极开展司法改革微创新，大力推进信息化、智能化建设成果的系统集成。
在落实司法责任制方面，按照王玉梅代表的建议，修订了《关于规范院长、庭长审判监督管理职责的规定》，明确监督范围和职责清单，努力实现全流程网上动态监管，努力做到过程公开、全程留痕，促进有序放权与加强监督相统一。修订《关于规范院长、庭长办案工作的规定》，发挥院庭长作为资深法官的示范带动作用。今年1至11月，院庭长共办结案件299724件，同比上升10.9%，院庭长承办案件占已结案件的31.9%。修订《北京市高级人民法院审判委员会工作规则》，制定《关于统一法律适用的指导意见》，建立类案检索制度，规范法官裁量权，促进司法尺度统一，保证审判公正高效。
在司法人员职业保障方面，按照韩大元、毕雁英代表的建议，开展法官遴选工作，全市法院员额法官达到2646名，实现员额法官动态增补，进一步充实了审判力量。按照许泽玮、张丽霞代表的建议，在政策允许范围内，推动落实交通补贴、差旅补贴、住房补贴等法官职业保障配套待遇，帮助解决保障性住房等问题，定期组织健康检查，切实解决干警实际困难。根据王蕾等代表的建议，开展法官等级按期晋升和择优选升工作，今年432名法官等级得到按期晋升、择优选升。加大对人民法庭工作的投入力度，稳步推进40个人民法庭的新建、改建和扩建任务，更好服务保障基层社会治理。
在智慧法院建设方面，落实刘红宇代表的建议，推进电子卷宗随案同步生成，开展“电子档案为主、纸质档案为辅”案件归档方式改革试点，努力实现卷宗材料自动归目、立案信息自动回填、裁判文书自动生成、电子卷宗直接归档。根据朱建岳代表的建议，修订《北京法院登记立案实施办法》，有效解决 “当事人身份反复核查”“当事人找承办法官开具法律文书生效证明”等问题，切实做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。同时，加强大数据、人工智能、区块链等技术在司法领域的应用，继续推进全业务辅助办理、全过程信息留痕、全节点监督管控、全方位智能辅助。
(三)切实维护司法公正方面
化唯强、谢庚等11位代表，围绕提升审判质量效率、促进矛盾纠纷化解、提升诉讼服务水平、保障律师执业权利等内容，提出了11项建议。我们紧紧围绕群众司法需求，坚持司法为民、公正司法，依法保障当事人合法权益和律师执业权利。
在提高审判执行工作质效方面，按照化唯强代表的建议，制定完善目标责任制考核办法，进一步强调每季度周期内的案件周转速度，努力实现均衡结案。按照郭少军代表的建议，就被执行人对第三人享有的到期债权进行调研，研究起草相关办案规则。对于谢庚、林雪梅、刘永宗代表关于调整案件管辖法院的建议，我们调研论证了相关方案的可行性，将适时向最高人民法院提出建议，继续推进代表建议的落实。
在促进矛盾纠纷化解和诉源治理方面，按照王玉梅代表的建议，贯彻落实习近平总书记关于把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的指示精神，在全市法院一体推行“多元调解+速裁”工作模式，全市法院通过多元调解和速裁，用约20%的法官在诉讼前端解决了约60%的民商事纠纷。同时积极参与党委统一领导下的诉源治理机制，广泛开展“诉源治理直通车”“无讼乡村”创建等工作，全市法院新收案件增幅下降了6.6个百分点，其中民商事案件增幅下降了14.1个百分点。
在提升诉讼服务水平方面，按照齐凯利、李静、朱建岳代表的建议，研发运行“立体化线上立案系统”，实现网上预约立案24小时不“打烊”，五类商事案件网上直接立案，京津冀法院率先实现跨域立案全覆盖。针对反映的找法官难等问题，建立诉求工单办理制度，构建“收、转、办、督”一体化工作机制，将12368服务热线接听等待时间降至30秒以内，诉求办结率达到99%。上线“北京移动微法院”“微律师”，推进诉讼事项一站通办、一网通办、一号通办，让诉讼事项办理“触网可及”。落实王冬梅代表的建议，针对鉴定评估周期影响诉讼效率问题，制定《关于对外委托鉴定评估工作的规定》，对各工作节点实行信息化监控，将平均用时缩短约60天，降低了群众诉讼时间成本、经济成本。
在保障律师权益方面，落实高子程代表的建议，与市司法局、市律师协会联合制定《选派申请律师执业人员参与诉前人民调解工作办法》，充分发挥律师调解员的职业优势。按照刘子华代表的建议，起草《关于在民事诉讼中实行律师调查令的规定》，规范适用程序、建立配套制度。在办理刘子华代表建议过程中，严格执行著作权法、商标法等法律关于律师费承担的规定，加强调研论证，争取从立法层面推动代表建议的进一步落实。同时，继续推动全市各法院设立律师绿色通道、律师工作室、律师更衣室，进一步方便律师在法院开展工作。
三、代表建议办理的主要做法
认真办理代表建议，是贯彻执行人民代表大会制度的内在要求。市高级法院认真履行这一法定职责，完善办理机制，注重办理质量，提升办理效果，通过建议办理推动法院工作实现新发展。
(一)提高政治站位，加强组织领导
以高度的政治责任感开展代表建议办理工作，市高级法院党组三次专题研究，逐项明确建议办理的责任人、办理要求和完成时限，研究解决建议办理中的重大问题。各项建议的办理都由院领导包干负责、全程指导、跟踪落实。将建议办理工作纳入目标责任制考核，有效提升承办部门的责任心和积极性。
(二)改进办理方法，完善办理机制
在建议办理过程中，邀请相关部门参与研究论证，完善办理方案，努力形成各方协调配合、共同攻坚克难的良好态势。搭建全市法院建议办理平台，推动三级法院联动开展工作，在落实代表建议上形成全市法院“一盘棋”工作格局。积极开展走访代表活动，主动邀请代表观摩庭审、列席重大会议，切实做到开门办建议，2019年共围绕建议办理开展联络活动67场，参加代表311人次。
(三)加强沟通反馈，在建议办理中认真听取代表意见
坚持建议办理前、办理中、办理后三次与代表沟通，及时向代表汇报办理方案、办理进展和落实情况，主动征求代表的意见建议，及时解决办理工作中存在的问题，持续跟进成果转化情况，形成建议办理工作的“回路”，推动代表建议有效落实。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，建议办理工作凝聚着人民群众对法院工作的要求与期待，也是人民法院改进工作、解决难题的重要途径。我们在办理工作中进行了积极探索，取得了一定效果，但仍存在建议落实不完全到位、办理成果转化不充分等问题。我们将在市委坚强领导下，在市人大常委会和各位代表有力监督下，进一步加大建议办理力度，不断提升建议办理质效，努力实现审判体系和审判能力现代化，为法治中国首善之区建设贡献更大力量！
以上报告，请予审议。
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