——2019年12月26日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
北京市人大城市建设环境保护委员会副主任委员 杨中元
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为协助常委会听取和审议市政府关于2018年度北京城市体检工作情况的报告，今年7月以来，城建环保委员会组织委员和代表围绕非首都功能疏解、公共服务配套设施提升、历史文化名城保护等专题进行了实地调研，召开座谈会听取了总体规划实施重点任务落实、城市体检工作推进、首都功能核心区控制性详细规划编制等情况。李伟主任、刘伟副主任先后带队赴东西城区和新首钢园区视察，对工作进行了具体指导。11月12日，城建环保委员会召开第八次会议，听取了市规自委的报告，研究提出了专委会的意见和建议。
一、基本情况
市政府深入贯彻落实党中央、国务院批复精神和市委决策部署，立足建设国际一流和谐宜居之都目标，扎实推进总体规划实施102项重点工作任务，认真组织开展城市体检，完善机制方法、聚焦问题趋势、关注人民感受，形成了较为完备的成果体系。总体规划实施成效显著，各项工作取得新提高新进展，突出表现在：
四个中心功能建设进一步强化。组织编制《首都功能核心区控制性详细规划》，系统构建政治中心服务保障体系；持续推进中轴线申遗、重点文物腾退、老城和三山五园整体保护取得新进展；继续完善雁栖湖国际会都、国家会议中心等设施体系，保障一带一路高峰论坛等重大活动成功举办；推动多项大型科研装置在怀柔科学城落地，基础研究和前沿交叉领域的原创力稳步提升。以人民为中心理念进一步凸显。对于群众普遍关注的交通、环保、住房等问题，不断加大治理力度。推进交通基础建设，完善市政基础设施保障，加强环境污染防治，加快住房保障建设，提升街区治理水平，均取得明显成效。调查问卷显示，市民对雾霾治理、雨污水排放、环境卫生等方面的满意度进一步提高，蓝天获得感、绿色获得感等明显增强。规划体系进一步完善。落实新修订的《北京市城乡规划条例》，编制完成各区分区规划、重点地区控制性详细规划和部分专项规划，逐步形成了由三层四级空间规划组成、若干专项规划支撑、各类分区用途管控办法补充的全域覆盖、多规合一的空间传导体系。
二、存在的问题
根据调研情况，城建环保委认为以下四个方面问题需要重点关注：
一是功能和人口疏解不够。总体规划要求非首都功能疏解和人口规模调控并举，实现人随功能走、人随产业走，到2020年中心城区常住人口控制在1085万人左右。从统计数据看，近两年中心城区常住人口减量速度下降、趋势放缓，要实现目标要求，任务十分艰巨。疏解项目涉及的就业人口有部分仍驻留中心城区，如原动批市场就业者有三分之一以上留在朝阳、丰台等地。同时，全市新增法人单位的从业人员有很大比例仍集中在中心城区，就业分布中心化态势仍在加剧。
二是公共服务设施提升不足。总体规划明确提出要创造优良人居环境，补齐短板，重点填补与人民群众紧密相关的基础教育、社区医疗、养老等配套设施。从调研情况看，提升的效果还不够理想。以教育为例，小学和托幼机构用地供给量分别为需求量的69%和77%，预计2020年适龄儿童学位缺口将达到17万，中心城区外基础教育设施千人用地面积还有所下降。养老方面，2020年千人养老机构的床位数要求是7张，目前只达到了约5.4左右，且服务人员数量和护理水平都有待提升。人均公共文化服务设施建筑面积和体育用地面积等指标也存在一定差距。
三是交通住房等大城市病问题依然突出。公共出行的优势还不明显，中心城区公交专用道距离不够、未成网络，公交车早晚高峰时段速度仅为小汽车的65%。慢行系统还不完善，五环内一半的自行车道被机动车停车占用、79%的自行车道宽度不足。居住停车仍然供需失衡，全市居住车位供需比约0.63:1，核心区居住停车位缺口10.6万个。老旧小区整治任务依然繁重，部分小区设施设备老化，环境状况欠佳，物业管理缺失或不健全。住房租赁市场存在供需矛盾，可利用房源缺口较大，不合理涨租金、提前退租拒付违约金等问题时有发生，亟需加强规范。
四是历史文化名城保护政策有待完善。总体规划对历史文化名城保护的要求是构建全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系，拓展和丰富历史文化名城保护内容，强调要完善保护实施机制，健全北京历史文化名城保护相关配套法规政策。实际工作中还存在遗产保护广度深度不足、政策法规支持力度有限、全面保护机制未形成等问题。特别是保护资金的来源还比较单一，社会资本的引导和调动不充分。
三、意见和建议
根据上述情况，城建环保委建议：
一要加大非首都功能疏解力度，合理调控人口布局，让首都功能核心区真正静下来。抓住主要矛盾，以服务保障好中央政务需求和民生改善为核心导向，加快完善《首都功能核心区控制性详细规划》，确保重要功能落实落地落细。进一步明确核心区、中心城区与城市副中心、平原多点地区和生态涵养区各圈层功能疏解承接关系，建立对接清单，确定具体项目，拿出时间表。大力提升城市副中心、平原多点地区的吸引力，完善产业、功能承接政策，优化人才落地措施，提升住房、教育、医疗、文化、体育配套，让人口能够“迁得出去、落得下来”，并且享有不低于中心城区的服务水平。进一步统筹土地、财税、就业等配套政策，促进人口随产业、功能布局调整更好流动。
二要尽快提升公共服务配套设施水平，聚焦百姓需求打造宜居适度的生活空间。继续加大教育、医疗、养老、体育、绿化等配套设施用地供给力度，合理进行空间布局。特别是在教育方面，要妥善应对未来几年入托入学高峰，抓紧补齐“幼有所育”“学有所教”短板，推进设施规划按时落地。养老设施的布局要统筹考虑医养结合，将医疗、养老设施毗邻或就近建设，提升居家养老水平，完善临时托管、餐饮家政等服务，让老人们能够安享晚年。要继续“见缝插绿”、让城市溢满绿色，把街边巷角充分利用起来，增建健身设施和活动空间，让孩子们一出家门就可以自由地奔跑、开心地玩耍。
三要科学有效解决交通和住房等问题，标本兼治全面提升城市治理水平。坚持公交优先发展战略，优化线网、完善专用道设置、提高运行效率，争取大幅提升公共交通的承载力和吸引力。解决居住停车位缺口，采取增建设施、错时共享等方式，让居民既有的车辆先合法停下来，再逐步通过提高公共交通便捷性和可达性、提高拥车成本等方式引导居民减少使用和拥有车辆。减少对人行道、自行车道等慢行空间的挤占，规范共享单车使用和停放，让绿色出行真正成为一种享受。继续改善人居环境，加快老旧小区改造更新，完善物业管理服务，依法推进垃圾分类等工作，动员居民个人、社会单位广泛参与，共同建设美丽家园。
四要加快完善历史文化名城保护政策机制，精心保护好历史文化遗产金名片。加大历史文化名城保护协同治理力度，建立全覆盖的保护体系，建立多层级、全方位、部门协同的保护管理体制，建立历史文化遗产合理利用机制。打开思路、培育试点，构筑有效的资金平衡模式，充分调动社会力量参与文化遗产保护和改造利用。丰富文化遗产的活化利用方式，既要发挥好文化传承作用，也要挖掘好使用价值。完善地方法规，修订《北京历史文化名城保护条例》，为历史文化名城和文化遗产的保护提供更强有力的法治保障。
以上意见建议，供常委会组成人员在审议时参考。
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