——2020年7月29日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
北京市发展和改革委员会主任 谈绪祥
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市国民经济和社会发展计划2020年上半年执行情况。
一、上半年计划执行情况
面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持危中寻机、化危为机，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经过齐心协力、艰苦奋斗，圆满完成全国“两会”服务保障任务，经受住了新发地批发市场聚集性疫情的严峻考验，经济社会秩序逐步恢复，主要经济指标明显改善，上半年GDP下降3.2%、降幅较一季度收窄3.4个百分点。上半年疫情防控和经济社会发展的特点可以概括为“高效、协调、坚韧、扎实”四个方面。
(一)“高效”主要表现为统一指挥坚强有力，新发地批发市场聚集性疫情处置果断迅速，筛查救治、科技抗疫、社区防控、物资保障等工作取得显著成效
疫情防控机制建立健全。成立北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组，累计召开79次领导小组会议。建立首都严格进京管理联防联控协调机制，实现境外进京人员闭环管理。新发地批发市场聚集性疫情发生后，立即成立市级工作专班，16小时内锁定新发地批发市场风险感染地并封场休市，及时调整响应级别，迅速开展流调、溯源、检测、排查和环境消杀工作，加大冷链食品检验检疫力度，加强中高风险街道管控，处置措施果断有力，疫情得到有效控制。160余万名党员干部和群众积极参与社区防控，共同构筑起疫情防控坚强防线。累计召开161场新闻发布会及时通报疫情防控动态，积极回应社会关切、稳定预期。
筛查救治及时高效。发挥全市79所发热门诊监测哨点作用，引导患者及时检查、就诊。组建3600余人的流调专业队伍，加强疫情溯源和密切接触者排查。大规模开展核酸检测，日最大检测能力增至50万份左右，核酸检测量超1200万人，实现“应检尽检”人员动态清零，超半数病例为核酸检测筛查发现。建立病情筛查制度和中西医结合救治机制，累计治愈患者896例。
科技抗疫支撑作用突出。应急部署7批23个科技攻关项目，发布三批中关村抗击疫情新技术新产品服务清单。卓诚惠生、金豪制药等企业7个诊断试剂获批上市。成功研制可重复使用新型口罩，数坤科技AI影像辅助诊断系统等为精准“战疫”提供新手段。搭建新冠肺炎线上医生咨询平台，主分平台访问量超过5000万人次。丰富“北京健康宝”功能，累计使用查询9.9亿次，有效保障健康人员“一码通行”。
物资保障有力有效。争取国家调配各型口罩1.1亿只，建立和恢复本市口罩生产线，加强防疫出口产品生产调度和质量管理，支援国际抗疫工作。首次建立区级政府储备机制，启动价格应急监测，统筹大型批发市场、大型连锁超市等重点流通企业，加大货源组织力度，实施“点对点”监测补货机制。建立分省市蔬菜等生活物资联保联供机制，6天内设立投运3个蔬菜中转调运站，累计调运蔬菜超3.9万吨。从严从快查处借疫情防控哄抬价格等违法案件超1000件。
(二)“协调”主要表现为坚持两手抓、两手硬，疫情防控和复工复产双线作战、统筹推进，一系列大力度的企业帮扶政策及时制定实施
复工复产有序推进。编制52个行业防控指引，发布实施支持打好疫情防控阻击战19条措施、复工复产10条措施，帮助企业有序恢复生产经营。实行商务楼宇“双楼长制”，指导企业制定防控方案。建立健全京津冀联防联控联动工作机制，“一企一策”协调解决原材料、防疫物资供给等问题。及时解决群众和企业涉疫和复工复产诉求，上半年12345市民服务热线群众诉求解决率、满意率由年初的71.2%和87.9%分别上升到82.3%和91.1%。
重点项目调度加强。按季压茬推进307个市区重大项目开工，全市新开工项目699个、达到历史最好水平。坚持“资金跟着项目走”，加快地方政府专项债券发行投用、871亿元资金拨付到位。公开推介100个“两新一重”项目，计划引入民间资本576.31亿元。上半年固定资产投资下降1.5%、降幅比一季度收窄5.6个百分点。
援企稳岗力度加大。出台支持中小微企业稳岗政策，向4.2万家企业返还失业保险费26亿元、涉及433.5万人。实施“以训稳岗”就业帮扶，最高给予企业每人4540元补贴，搭建“京训钉”职业技能培训管理服务平台，在培职工达30万人。2-6月阶段性减免养老、失业、工伤和职工基本医疗保险费806.5亿元。出台“京8条”促进高校毕业生就业，开展线上招聘活动3000余场，提前半年为2020年高校毕业生发放一次性求职创业补贴556.7万元。
帮扶政策积极落实。制定实施促进中小微企业持续健康发展16条和新9条措施，市区两级国有企业基本完成房租减免工作、累计为中小微企业减免房租40亿元，其他各类主体减免房租25.2亿元。批准延期申报和延期缴纳税款31亿元。为2051家旅行社暂退10.23亿元旅游服务质量保证金。发布“北京文化28条”等文化产业发展扶持政策。降低企业用水用电用气成本约13亿元。向疫情防控重点企业发放贷款408.5亿、加权利率2.58%，累计发放涉农和普惠小微贷款164.29亿元。推出中关村企业抗疫发展贷，发放贷款233.15亿元。加强企业首贷续贷支持，续贷中心完成审批1949笔105.6亿元，首贷中心审批通过810笔35亿元，确权中心上线9家银行产品。
营商环境改革继续深化。推动出台优化营商环境条例，落实37项配套任务措施，发布实施提升新服务进一步优化营商环境行动方案。深化商事制度改革，采取告知承诺方式办理登记，平均审批效率提升约60%。市区两级政务服务事项网上可办率由去年的90%提高到97%，500多个事项应用电子证照。加强区块链技术应用，实现企业间存量非住宅不动产交易在线缴纳税费和登记费。优化办理破产流程，明确各环节办理时限，提高案件审理效率。出台促进民营经济高质量发展20条措施，加大企业走访服务力度，市区两级累计走访服务企业2019家、提供服务事项4032项。
(三)“坚韧”主要表现为新经济新动能逆势上扬，创新驱动和对外开放持续深化，首都经济的韧性和抗风险能力进一步增强
重点产业形成有效支撑。工业生产快速恢复，上半年规模以上工业增加值同比下降3.7%、降幅比一季度收窄11个百分点。显示器、集成电路产品需求旺盛，带动电子行业增长15.2%。汽车行业降幅较一季度收窄27个百分点。上半年金融、信息行业增加值分别增长5.7%和8.3%、比一季度提高0.2个和4.8个百分点，本市25家企业在科创板上市，融资额431.36亿元。
新型基础设施建设提速。出台加快新型基础设施建设行动方案，上半年新开通5G基站5135个、累计开通2.25万个，国家工业互联网标识解析顶级节点上线试运行二级节点14个。制定实施加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案，征集第二批应用场景项目110项、总投资近114亿元。出台本市区块链创新发展行动计划。启动高级别自动驾驶示范区规划建设。制定加快建设人工智能创新中心行动计划，促进人工智能产业集聚发展。
线上消费保持较快增长。出台促进新消费引领品质新生活行动方案，上半年限上批发零售业、住宿餐饮业网上零售额1899.2亿元，增长25.8%、比一季度提高9.9个百分点。京城非遗老字号购物节各类电商平台销售额近4亿元。线上教育、互联网医院快速发展，线上教育类企业收入增长29%，中日友好医院、宣武医院等多家定点医疗机构开通互联网诊疗服务。
创新生态不断完善。全国科创中心223项工作任务和重点项目有序推进，加快新型研发机构发展，量子院组建完成超导量子计算等4个研究团队，智源研究院成功举办第二届北京智源大会，雁栖湖应用数学研究院正式成立。中关村示范区分园三年提升发展行动方案印发实施，启动“千帆计划”支持科创企业发展。出台构建市场导向的绿色技术创新体系实施方案，推动绿色技术创新中心建设。制定首都国际人才社区建设导则，启动国际医疗服务试点。
“三城一区”建设取得新进展。中关村科学城城市大脑展示体验中心建成启用，发布北区发展行动计划。怀柔科学城5个大科学装置加快建设，综合极端条件实验装置建安工程基本完工。未来科学城国际研究型医院开工建设，生命园产业运营公司储备重点潜力企业项目14个。北京经济技术开发区出台高质量发展实施意见，65项三城科技成果转化项目落地，信创园落地核心企业近50家。顺义区发布创新产业集群示范区发展规划，奔驰新能源汽车项目总装车间全面建成。
高水平对外开放深入推进。出台本市实施新开放举措行动方案，新一轮服务业扩大开放试点方案177项任务完成率达94%，重点领域三年行动计划完成率达64%，形成跨境电商进口医药产品、延长研发测试车辆暂时进口期限等52项突破性政策和制度创新安排。首旅集团免税品经营资质获批。惠誉博华信用评级有限公司、万事达银行卡清算机构等加快在京落地。2020年“云上服贸会”数字平台上线。制定实施北京大兴国际机场临空经济区三年行动计划，出台北京大兴国际机场自贸试验片区北京区域实施方案和第一批81条创新措施。
(四)“扎实”主要表现为三大攻坚战有序推进，京津冀协同发展等重点任务积极落实，民生领域短板加快补齐，城市治理水平进一步提升
三大攻坚战有序推进。京津冀三地联合制定实施机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，组织61家重点行业企业开展“一厂一策”挥发性有机物深度治理，检查重型柴油车107万辆，立案处罚近6万辆次，上半年PM2.5累计浓度43微克/立方米、下降8.5%，四项主要污染物累计浓度均创历史同期最好水平。新一轮百万亩造林完成栽植13.27万亩，温榆河公园朝阳示范区主体工程建成。“清管行动”清掏污染物4.3万立方米。永定河北京段25年来首次全线通水。落实新修订的生活垃圾管理条例，出台居民家庭生活垃圾分类指引，完成1.8万组分类桶站、241座分类驿站和43座密闭式清洁站升级改造，家庭厨余垃圾日均分出量同比增长1.3倍。强化互联网金融风险专项整治，P2P在营网贷平台由年初100家降至5家。市区两级扶贫资金54.5亿元拨付到位，安排1672个扶贫项目、开工率达89.7%，对口的内蒙古、河北54个旗县全部摘帽，258个援建扶贫车间全部复工达产，吸纳贫困劳动力就业6099人，全市消费扶贫金额超62亿元。支持实施118个产业帮扶项目，促进本市低收入农户增收。
京津冀协同发展战略积极落实。退出一般制造业企业68家，拆违腾退土地1555.7公顷，“留白增绿”完成绿化870.2公顷，建设提升便民商业网点645个。首都功能核心区控制性详细规划经中央政治局常委会会议审议通过，城南、回天、新首钢地区行动计划加紧推进，林萃路全线贯通，将平原区与生态涵养区结对协作工作纳入生态涵养区绩效考评体系。城市副中心建设扎实推进，赋予城市副中心管委会30项市级管理权限，三个文化设施加快建设，城市绿心园林绿化基本完成，北京绿色交易所等34家企业落户运河商务区。制定支持雄安新区提升公共服务水平相关措施，“三校一院”交钥匙项目幼儿园封顶装修、中小学主体结构封顶。通州与廊坊北三县协同发展规划发布实施。研究制定发挥北京科技创新优势推动津冀传统行业改造升级工作方案，京津冀国家技术创新中心建设方案正式获批。冬奥筹办有序推进，冬奥村结构封顶，京礼高速公路全线通车，北京国际奥林匹克学院正式获批。
交通综合治理继续加强。出台2020年交通综合治理行动计划。轨道交通1号线与八通线贯通运营工程开工建设，13条线路运力提升，10条线路跑进2分间隔，试点地铁预约进站。出台市郊铁路指导意见，城市副中心线西延、通密线实现简捷开行。东六环入地改造、万寿路南延等道路工程加快推进。完成4处二级堵点、103处三级堵点治理，推进回龙观至上地等4条公交示范走廊建设。发布地面公交线网总体规划，定制公交进一步优化升级，公共交通实现“一码通乘”。实施慢行系统品质提升行动，倡导绿色出行。
公共卫生应急管理体系加快建设。制定实施关于加强首都公共卫生应急管理体系建设的若干意见及三年行动计划，系统谋划提升公共卫生应急管理能力。推动出台医院安全秩序管理规定。完善传染病医院布局，完成小汤山医院和地坛医院改造提升，确定地坛医院集中收治确诊病例，预留7100张医疗床位作为战备资源。市疾病预防控制中心迁建项目有序推进，明确区级综合医院承担传染病救治功能。以第32个爱国卫生月为契机，广泛开展周末卫生日、城市清洁日等活动，累计组织发动308余万人次参与。
二、计划执行中需要关注的主要问题
当前，全球疫情持续蔓延，外部环境复杂严峻，短期风险和中长期问题交织叠加，需要重点关注以下几个方面：一是疫情防控形势严峻复杂。境外疫情输入、本土零星散发和局部暴发风险依然存在，秋冬季仍有反弹的可能性，需要做好充分应对准备。二是中小微企业精准帮扶需要进一步强化。针对受疫情影响突出的餐饮住宿、旅游会展、体育健身、影院剧院等行业，需要加快制定更加精准有效帮扶措施。三是疫情对就业影响逐步显现。重点群体就业困难需要高度关注，高校毕业生就业面临压力，困难群体再就业难度加大。四是需求端恢复滞后于供给端。上半年社会消费品零售总额下降16.3%，建安投资恢复进度需要加快，稳外贸稳外资压力较大。五是财政收入回升较为艰难。上半年一般公共预算收入2823.6亿元、下降11%，制造业、批零业、商务服务业等行业减收明显。六是疫情防控暴露出的短板需要加快补齐。基层公共卫生网底还不牢靠，农副产品现代化流通体系建设亟需加强。
准确把握当前经济形势，必须坚持长短结合、全面辩证，既要看到疫情冲击下非常时期的非常困难，也要看到北京经济长期向好的基本面没有变，经济增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我们既不能盲目乐观、低估困难，也不能灰心丧气、畏难不前，要坚定信心、振奋精神、迎难而上，从危机中寻求机遇，变挑战压力为转型动力，采取更加有力有效的措施深化改革创新，努力在应对变局中开创首都发展新局面。
三、下半年主要工作措施
做好下半年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”“六保”工作，妥善处理好抗疫情和稳增长、调结构的关系，处理好防范短期风险和促进中长期转型发展的关系，把这次疫情防控中暴露出来的短板和弱项加快补起来，把疫情防控中催生的新业态新模式加快壮大起来，促进首都经济平稳增长和高质量发展。
(一)突出科学精准有效，统筹抓好疫情防控和复工达产
严格落实疫情防控措施。(1)压实“四方责任”，做到“三防”“四早”“九严格”，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的应急机制。做好秋冬季可能出现疫情的应对准备。(2)做好防范院感和患者救治工作，最大限度提高治愈率。加强无症状感染者管理。(3)坚持社区常态化防控。加大人口倒挂村、老旧小区、筒子楼等重点部位日常检查。(4)加强养老机构、学校、监狱等特殊场所疫情监测预警能力。保留现有核酸检测机构资源和能力，做到应检尽检、愿检尽检。(5)严格落实直航进京人员防控措施，加强进口冷链食品监管。(6)深入开展爱国卫生运动，引导广大市民养成健康生活习惯，积极创建国家卫生区镇。
加强复工达产疫情防控。(1)及时细化和调整各行业防控指引，明确防控标准和防疫要求，分区分类做好复工达产工作。(2)强化政策统筹，充分评估社区、交通等防控政策对复工达产影响，坚决避免“一刀切”和“层层加码”。(3)平稳有序推进复学复课，坚持“一校一方案”，确保校园安全。(4)持续做好重点楼宇、制造业企业生产车间、建筑工地等领域防控保障，推动工作地点与居住地协同做好应急处置，降低疫情对重点企业、重大工程复工达产的影响。
狠抓重大项目建设进度。(1)积极推动市重点工程进度滞后项目三季度内投资强度全面恢复、达产达效，已达产项目科学提高建设进度、形成投资增量。(2)健全重点项目前期手续联审联批机制，推动120项市重点工程全部按期开工。(3)加强资金保障，8月底前市政府固定资产投资全部下达完毕，精准投用已批专项债券和抗疫特别国债，争取国家基础设施REITs首批试点更多项目在京落地。(4)把棚户区和老旧小区改造、补上“三农”领域突出短板作为扩大有效投资的重要突破口，积极吸引社会资本参与。(5)强化重大项目储备，研究制定重大项目储备办法，建立分级动态管理项目储备机制，年内形成不少于两批重大投资项目储备清单。
做好物资供应保障。(1)发挥蔬菜进京分省对接信息平台作用，鼓励供需双方开展线上对接、线下交易。充分发挥龙头企业、重点保供企业作用，统筹做好货源调拨，确保不断供。(2)建立重点批发市场经销大户与各二级市场商户对接机制和缺货断货监测补货快速响应机制，保障生活必需品购销信息渠道畅通。(3)加强生活物资运输保障，落实应急保障运输车辆和蔬菜直通车制度，保障物流畅通。(4)加强价格监测预警，开展综合执法检查，严肃查处借疫情防控囤积居奇、哄抬价格等违法行为。
(二)优先稳企业、保就业，切实提升服务有效性和企业获得感
精准帮扶困难企业。(1)推动出台促进中小企业发展条例，制定实施本市餐饮住宿、旅游会展、体育健身、影院剧院等行业精准帮扶措施，推动央企和非国企所属房产减租工作。(2)推动货币政策与财政政策、金融监管政策、产业政策协同发力，用好国家1万亿再贷款再贴现和4000亿小微企业信用贷款支持政策，推进政府、银企数据共享，在全市推广建设确权中心。健全知识产权质押融资风险分担机制。(3)制定实施融资担保补贴政策，将小微企业综合融资担保费率降至1%以下。探索通过认购可转换债券等方式补充中小银行资本金。(4)完善中小微企业数据库，加强分类分析，做好预警预判，及时完善中小微企业支持措施。(5)落实保障中小企业款项支付条例，扎实开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。
牢牢兜住就业底线。(1)健全就业形势监测预警机制，制定实施全力做好稳就业保就业工作措施，大力开展“以训稳岗”职业技能培训，落实“以工代训”支持政策。(2)建立“互联网+就业”工作平台，鼓励“共享用工”“兼职配送”“临时客服”等灵活就业新模式。(3)发挥“双创”对保就业支撑作用，推进大学生创业服务平台、大学生创业板与创业孵化机构合作，提升创业服务市场化、专业化水平。实施农村创新创业带头人培育行动。(4)将市区两级事业单位招聘高校毕业生比例提高到80%，开发更多优质见习岗位，实施基层成长计划，确保北京生源毕业生就业率不低于95%。(5)加强就业困难人员援助，提供更多公益性岗位，公共基础设施建设尽可能吸纳劳动力就地就近就业。
(三)落实落细“五新”政策，进一步增强首都高质量发展内生动力
加快推进新型基础设施建设。(1)年底前新增5G基站1.3万个，实现五环内和城市副中心室外连续覆盖。推进“5G+”垂直行业场景应用。新增5万个千兆固网用户。(2)加快建设可支持L4级别以上自动驾驶运行的高可靠、低时延专用网络，实施自动驾驶示范区车路协同信息化设施建设改造。(3)推进国家工业互联网大数据中心、中关村工业互联网产业园及先导园建设，积极打造智能制造标杆工厂。(4)促进人工智能、区块链等智能要素加速发展，加快数据中心向“云+边+端”分布式框架演变，积极推动国家北斗创新应用综合示范区建设，促进北斗与人工智能等新技术加速融合。(5)落实国家“上云用数赋智”行动，培育一批面向中小企业的数字化服务商，支持中小企业服务平台和双创基地智能化改造。(6)促进网络安全产业集聚发展，培育一批拥有网络安全核心技术和服务能力的优质企业，推进新型基础设施安全态势感知和风险评估体系建设。
持续拓展新场景应用。(1)推进第二批科技创新应用场景和央企应用场景建设，在轨道交通项目中推广应用非降水施工、智能安检、北斗导航等技术，保障市民安全、便捷、绿色、舒适出行。(2)推进预导诊机器人、人工智能辅助诊疗等技术在“智慧医院”布局，鼓励和支持各类平台型企业运用人工智能等技术开发智慧教育业务，将线上教育类服务纳入政府购买服务指导性目录。(3)聚焦城市副中心、“三城一区”、冬奥会、北京大兴国际机场等，加强重大应用场景示范组织设计。
不断优化新消费供给。(1)以线上消费弥补线下消费不足，继续办好北京消费季线上活动，推动商场、商圈加快数字化转型，鼓励引导商场、商户更多通过直播带货、反向定制、预约经济、无接触配送等新型消费方式，激发消费潜力。(2)出台恢复城市活力促进文旅消费工作措施，创新发展云旅游、云阅读、线上体育健康活动和线上演出等消费新形态。(3)继续推动跨境电商企业开展“网购保税+线下自提”业务。
大力实施新开放举措。(1)制定服务业扩大开放4.0版，推动“云团式”产业链集群开放，实现“产业开放”与“园区开放”并行突破。高水平办好服贸会。(2)制定新一轮金融业开放政策，引进一批新型重量级内外资金融机构。加快北京金融科技与专业示范区建设，办好金融街论坛，推进中关村科创金融试验区建设。大力支持企业上市挂牌，力争年底境内外上市公司总量超600家。加强新三板精选层企业储备。(3)稳住外贸外资基本盘，用好外经贸发展专项资金和外经贸担保服务平台，引导企业积极开拓国际市场。扩大出口信用保险覆盖面，推广出运前出口信用保险服务。支持适销对路出口产品转内销。完善航线网络布局，大力发展国际航空货运。加快天竺综合保税区创新升级，争取国家尽快批复设立北京大兴国际机场综合保税区，积极推动亦庄综合保税区申报。鼓励通过网上发布、洽谈等形式开展招商引资，借力会展平台，积极引进外商投资企业。
全面改革创新政府服务。(1)完成优化营商环境三年行动计划和3.0版改革任务，加快落实优化营商环境条例剩余24项配套任务措施，出台新一轮改革措施。(2)建立行政审批实施情况定期评估机制，分类分批清理完成影响市场主体准入和经营的隐性壁垒。出台“证照分离”改革实施意见。推出200件“办好一件事”套餐。(3)加大区块链、大数据等技术应用力度，实现更多政务事项“全程网办、全网通办”。(4)推动在市场监管领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖。制定信用分级分类标准，出台信用信息评价实施细则。(5)完善企业“服务包”制度，市区两级领导密集开展走访企业服务。落实市领导走访会谈成果，确保兑现服务承诺。加强与央企合作，鼓励本市企业积极参与央企混改。(6)打通政策落地“最后一公里”。建立常态化市场主体意见征集机制，加强“僵尸电话”整治，以考核评价、督查追责等方式调动基层积极性，推动政策在一线落地。
(四)以创新引领产业结构调整，促进产业链和创新链深度融合
系统推进全国科创中心建设。(1)深化中关村人才管理改革试验区建设，推动出台新一轮人才政策。发布实施中关村国家自主创新示范区统筹发展规划，建设示范区高精尖产业空间供需服务平台，加快建设一批重点产业创新中心。高水平办好中关村论坛。(2)研究设立颠覆性技术创新基金，出台重大装备首台套支持政策。(3)中关村科学城加快北区建设，怀柔科学城积极谋划“十四五”大设施项目，推动29个重大科技项目建设，制定科学设施平台运行管理办法。未来科学城加快建设“两谷一园”，推进国际研究型医院建设。(4)北京经济技术开发区建成投用神州细胞生物医药生产基地等项目，建设顺义创新产业集群示范区，推动北京奔驰新能源汽车项目建成投产。
促进高精尖产业发展。(1)完善高精尖产业细分领域支持措施，加强项目供地、人才、资金保障。注重产业结构调整，大力发展实体经济，持续提高制造业比重。(2)加快制造业企业提质升级。推进福田高端重卡智能工厂改造、诺康达药品智能化生产等项目。(3)支持医药健康产业发展壮大。将疫苗、诊断试剂及抗体药物研发作为科研攻关重中之重。加快亦庄细胞治疗研发中试基地、首药控股新药研发与产业化基地等项目建设。(4)支持新能源汽车产业发展。加快北汽新能源高端智能工厂、高端汽车及新能源汽车关键零配件产业园等项目建设。(5)打造安全可靠、先进高效的产业链供应链体系。梳理本市重点产业供应链，发挥龙头企业带动作用，通过投资基金、合作园区、创新平台、示范项目等方式，吸引一批优质企业在城市南部地区及京津冀范围内布局。
(五)坚决打好三大攻坚战，确保如期完成各项目标任务
扎实推进精准扶贫。(1)积极引导国有、民营企业赴受援地开展产业扶贫，促进贫困人口就地就近就业，通过“不见面”就业服务、“人才共享”在线平台，实现人才供需双方有效对接。(2)聚焦贫困人口“两不愁三保障”，持续推进教育扶贫、健康扶贫。(3)开展消费扶贫“七进”活动和消费扶贫专柜、生活馆创新试点，积极推进线上消费扶贫，有效促进受援地贫困人口增收。(4)实行调度通报制度，落实帮扶协议和计划，确保墨玉县、洛浦县脱贫摘帽。(5)做好本市低收入村、低收入农户帮扶工作，完善持续增收机制。
持续加强污染防治。(1)持续深化“一微克”行动，实施挥发性有机物治理专项行动。强化工地、渣土消纳场、混凝土搅拌站等出入口道路扬尘管控，推进裸地扬尘分类治理。完善机动车和非道路移动机械排放污染防治条例配套政策。(2)落实“河长制”，持续推进“清河行动”，建成丰台河西再生水厂二期等污水处理工程，推动300个村农村污水治理、140个村环境综合整治。加强重点河流生态空间管控，温榆河公园朝阳示范区9月开园，力争温榆河公园一期开工建设。实现通州、怀柔、密云创森目标。(3)严格落实新修订的生活垃圾管理条例，大力促进源头减量，持续提高厨余垃圾分出率，年底前示范片区街乡镇覆盖面达到90%以上。优化建筑垃圾、大件垃圾、有害垃圾站点布局，补齐设施短板。
着力防范化解重大风险。(1)加强疫情对宏观经济运行和微观主体影响监测研判，防范企业债务风险。(2)推动出台地方金融监管条例，加强互联网金融风险监测预警，持续做好P2P等重点领域风险整治。(3)建立政府债务常态化监测机制，有序化解债务风险。
(六)加强保障和改善民生，全面提升区域协调发展和城市治理水平
纵深推进京津冀协同发展。(1)把控好疏解整治促提升专项行动时序节奏，全年退出一般制造业企业90家、疏解提升区域性专业市场和物流中心66个、建设提升便民商业网点1000个，完成北京电影学院怀柔校区一期和同仁医院亦庄院区扩建工程建设，积极谋划下一轮疏整促工作。(2)推动出台支持城市副中心高质量发展意见，制定产业项目落地支持政策，在台马、西集等地区抓紧布局新基建、数字经济等产业，城市绿心9月底开园，建成环球主题公园一期，广渠路东延实现通车。扎实推进台湖演艺小镇、张家湾设计小镇建设。再梳理一批与廊坊北三县的合作项目。(3)推进雄安新区“三校一院”交钥匙项目建设。力争年底开通京沈客专北京至承德段，推进永定河、北运河等跨界河流综合治理与生态修复。冬奥会、冬残奥会全部竞赛场馆达到测试赛条件，加快冬奥村等非竞赛场馆建设。(4)完成城南、回天地区三年行动计划，推进丰台火车站交通枢纽、积水潭医院回龙观院区二期扩建等工程。实施新首钢地区“十大攻坚工程”和京西示范区建设方案，加快国际人才社区核心区、冬奥广场等项目建设。基本完成全市农村人居环境整治任务，落实生态涵养区结对协作重点实事，推进生态涵养区生态保护与绿色发展条例立法工作，坚决守护好绿水青山。
着力保障重点群体基本生活。(1)聚焦边缘户、返低风险户开展低收入农户帮扶工作，建立监测预警机制，确保稳定脱低。(2)完善困难群众数据库，开展动态监测和信息预警，提升主动发现、主动救助的及时性、有效性。(3)落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化兜底保障。
积极缓解交通拥堵。(1)力争房山线北延、16号线中段年底达到初期运营标准，城市轨道交通运营里程突破700公里。出台区域快线(含市郊铁路)线网规划，编制市郊铁路建设三年行动计划。加强与国铁合作，提升市郊铁路运营服务水平。怀密线9月底前引入北京北站，年底前开工亦庄线，实现东北环线简捷开行。(2)做密道路设施网，建成通车来广营北路等主干路及24条次支路，进一步畅通微循环。(3)继续开展27条公交大客流走廊沿线公交专用道施划工作，推进378公里慢行系统整治。(4)持续加强CBD等10处一级堵点治理，完成57处二级堵点、266处三级堵点治理。升级改造2851处信号灯。编制实施停车专项规划三年行动计划，开展公共建筑停车设施有偿错时共享。
加强和创新社会治理。(1)持续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，落实“七有五性”监测评价指标体系实施方案，完善“接诉即办”工作机制，研究制定进一步加强“接诉即办”工作意见。(2)完成乡镇机构改革，做实综合执法队伍。修订撤村建居标准，制定实施街道、社区设立标准，优化街道办事处和社区居委会设置。统筹推进街道办事处、物业管理条例落地见效，出台物业管理三年行动计划，提升基层治理效能。(3)完善社区工作准入机制，推动社区干部常态化入户走访。加快建成100个社区协商议事厅和300个楼门院治理示范点，出台社区协商程序指引，积极探索社区“微协商”。(4)实施本市积分落户管理办法和操作管理细则。
进一步提升城市应急保障能力。(1)改革完善疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和应急响应能力。落实公共卫生应急体系建设三年行动计划，推进市疾控中心和公共卫生救治中心新址、发热门诊升级和改扩建、负压病房、P3实验室等建设。(2)完善基层医疗卫生服务体系和院前急救体系。研究型病房床位达到1000张左右。加强重要物资产业链布局，做好防控应急物资必要储备，加快建设公共卫生安全应急保障基地。(3)加强农产品供应保障。推进大兴粮食应急保障中心等重点工程建设。严格食品供应链防疫，完善农产品批发市场布局，推动规范管理和转型升级。落实“菜篮子”市长负责制，提高蔬菜、猪肉等农产品自给率。(4)压实防汛责任，确保首都安全度汛。
同时，高质量编制“十四五”规划，准确把握北京发展阶段性特征，突出疫情这一关键变量，深入研究重大问题，提出一批符合实际、影响长远的重大项目、重大政策和重大改革举措，为开启首都第二个百年奋斗目标新征程奠定良好基础。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作责任重大、任务艰巨，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、求真务实，主动担当、攻坚克难，在持续抓好疫情常态化防控前提下，结合实际全面研判年度任务目标，争取全年经济社会发展好成绩，努力推动首都高质量发展。
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